Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 12-52/2021

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Тлуповой А.М. с участием директора Общества с ограниченной ответственностью "Эко-Сервис" Урусова Залимхана Сергеевича, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики Балкарова А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Эко-Сервис" Урусова З.С. на постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Эко-Сервис",

УСТАНОВИЛ:

08 февраля 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Балкаровым А.Т. был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого следует, что на 0 км.+700 м. участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд от автомагистрали "Кавказ" к с.п. Нартан" в нарушение требований пункта 4.1. ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" на месте проведения работ по ремонту инженерных коммуникаций (водопровода) на проезжей части дороги не обеспечена безопасность дорожного движения, то есть, отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения (л.д.7).

08 февраля 2021 года вышеуказанным должностным лицом по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги для установления должностных лиц и (или) организации, ответственной за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте инженерных коммуникаций (водопровода) на 0 км.+700 м. участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд от автомагистрали "Кавказ" к с.п. Нартан", а также для проведения иных процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования (л.д.9-10).

18 марта 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Балкаровым А.Т. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Эко-Сервис" (далее - ООО "Эко-Сервис", Общество) был составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог (л.д.1-4).

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что ООО "Эко-Сервис", являясь ответственной организацией за проведение работ по ремонту инженерных коммуникаций (водопровода) на 0 км.+700 м. участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд от автомагистрали "Кавказ" к с.п. Нартан" (КБР, Чегемский район, с п. Нартан, пересечение улиц Ленина - Захохова), в нарушение требований пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" (далее - ГОСТ Р 58350-2019), пункта 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (далее - ОДМ 218.6.019-2016) не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ по ремонту инженерных коммуникаций, а именно не установило временные технические средства организации дорожного движения на месте проведения дорожных работ.

19 марта 2021 года дело об административном правонарушении в отношении ООО "Эко-Сервис" направлено для рассмотрения в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д.50).

Постановлением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 2021 года ООО "Эко-Сервис" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей (л.д.60-63).

ООО "Эко-Сервис" признано виновным в том, что, являясь ответственной организацией за проведение работ по ремонту инженерных коммуникаций (водопровода) на 0 км.+700 м. участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд от автомагистрали "Кавказ" к с.п. Нартан" (КБР, Чегемский район, с п. Нартан, пересечение улиц Ленина - Захохова), в нарушение требований пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" (далее - ГОСТ Р 58350-2019), пункта 4.2.1 Отраслевого дорожного методического документа 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (далее - ОДМ 218.6.019-2016) не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ по ремонту инженерных коммуникаций, а именно не установило временные технические средства организации дорожного движения на месте проведения дорожных работ.

Копия указанного постановления судьи была получена представителем ООО "Эко-Сервис" Яцкевич С.Х. согласно объяснения секретаря судебного заседания Чегемского районного суда КБР 19 апреля 2021 года.

29 апреля 2021 года директор ООО "Эко-Сервис" Урусов З.С. обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Чегемский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи Чегемского районного суда от 15 апреля 2021 года.

Как указано в жалобе, ремонтные работы на вышеуказанном участке дороги проводились по инициативе администрации с.п. Нартан, что подтверждается письмом администрации с.п. Нартан в адрес Государственного казённого учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" N 2/48 от 25 января 2021 года с просьбой разрешить снятие асфальтного покрытия на данном участке дороги. Никаких ремонтных работ, указывает автор жалобы, на указанном участке дороге ни им, ни сотрудниками ООО "Эко-Сервис" не проводилось, в связи с чем полагает привлечение юридического лица к административной ответственности незаконным и необоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции директор ООО "Эко-Сервис" Урусов З.С. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, отрицал факт причастности ООО "Эко-Сервис" к проведению в феврале 2021 года земляных работ по ремонту коммуникаций на пересечении улиц Ленина - Захохова в сельском поселении Нартан, ссылаясь на то, что в указанном месте проходит старая водопроводная труба, которая снята с эксплуатации и не обслуживается Обществом с декабря 2020 года, поскольку 19 декабря 2020 года была принята в эксплуатацию новая водопроводная труба, расположенная на расстоянии не менее 2 м. от старой. Кроме того, он полагает размер назначенного в отношении Общества штрафа чрезмерным и непосильным для предприятия, испытывающего существенные материальные затруднения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики Балкаров А.Т. просил жалобу отклонить, оставив без изменения обжалуемый судебный акт.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 58350-2019 при проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом (информационные щиты - по 5.5, динамические информационные табло - по 5.6, фронтальные дорожные ограждения - по 6.5.4).

Обустройство зоны работ в соответствии с приложением "А" осуществляют непосредственно перед началом работ в следующем порядке: информационные щиты и динамические информационные табло; дорожные знаки; дорожные светофоры; дорожная разметка; ограждающие устройства; направляющие устройства.

Согласно пункта 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее - схема).

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

При выполнении работ строительные материалы, грунт, дорожные машины, механизмы и оборудование размещаются в рабочей зоне или в местах хранения.

В случаях размещения мест хранения строительной техники и материалов в пределах земляного полотна, на велосипедных дорожках и тротуарах, места хранения обозначаются как места производства работ в соответствии с проектом организации движения.

Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается.

Как следует из материалов дела, 08 февраля 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Балкаровым А.Т. на 0 км.+700 м. участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд от автомагистрали "Кавказ" к с.п. Нартан" на месте проведения работ по ремонту инженерных коммуникаций (водопровода) на проезжей части дороги были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, то есть, отсутствовали временные технические средства организации дорожного движения, что послужило основанием для возбуждения дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

Определением от 12 февраля 2021 года указанное должностное лицо истребовало у главы администрации с.п. Нартан Чегемского района сведения об организации, являющейся балансодержателем и занимающейся эксплуатацией и ремонтом водопроводных сетей, расположенных в пределах полосы отвода автомобильной дороги "Подъезд от автомагистрали "Кавказ" к с.п. Нартан" 0 км.+700 м. (КБР, Чегемский район, с.п. Нартан, пересечение улиц Ленина - Захохова).

Как следовало из письма главы администрации с.п. Нартан N от 01 марта 2021 года, балансодержателем и организацией, занимающейся эксплуатацией и ремонтом водопроводных сетей, расположенных на пересечении улиц Ленина - Захохова в с.п. Нартан, является ООО "Эко-Сервис", в подтверждение чего было представлено Инвестиционное соглашение о праве пользования объектами водоснабжения, водоотведения, проводным и водоотводящим сетям, находящимся в муниципальной собственности от 01 мая 2012 года (л.д.13, 29-32).

В соответствии с пунктом 1 данного Инвестиционного соглашения администрация с.п. Нартан передала ООО "Эко-Сервис" сроком на семь лет в пользование объекты водоснабжения и водопроводные сети, а также объекты водоотведения и другое связанное с этой деятельностью имущество, находящееся в собственности администрации. При этом, в пункте 2.3. на ООО "Эко-Сервис" было возложено бремя содержания такого имущества и риск его случайной гибели или повреждения.

В силу пунктов 3.2. и 3.5 Инвестиционного соглашения ООО "Эко-Сервис" обязано выполнять работы по техническому обслуживанию и эксплуатации имущества с целью его безаварийного функционирования. Осуществлять устранение повреждений и восстановление работоспособности сооружений системы водоснабжения в предусмотренные нормативами сроки. В случае необходимости осуществлять работы по ликвидации аварийных ситуаций в частных домах, квартирах и местах общего пользования жилых домов на договорной основе.

Согласно акта приема-передачи от 02 июля 2012 года администрация с.п. Нартан передала на обслуживание ООО "Эко-Сервис" материальные ценности, в том числе, водопроводные сети, находящиеся на улицах Захохова и Ленина с.п. Нартан (л.д.33).

Доводы жалобы о том, что ремонтные работы на вышеуказанном участке дороги проводились по инициативе администрации с.п. Нартан, а ООО "Эко-Сервис" не принимало в них участие, голословны и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на пересечении улиц Захохова и Ленина с.п. Нартан от 08 февраля 2021 года и приложенных к нему фотоснимков, на указанном участке автомобильной дороги были проведены земляные работы по обнажению инженерных коммуникаций, в том числе водопровода. Указанные работы были осуществлены без ограждения места производства дорожных работ и установки предупредительных знаков.

В силу пунктов 3.2. и 3.5 вышеуказанного Инвестиционного соглашения именно ООО "Эко-Сервис" обязано выполнять работы по устранению повреждений сооружений системы водоснабжения в районе пересечения улиц Захохова и Ленина с.п. Нартан.

Допрошенный в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, занимавший должность главы Администрации сельского поселения Нартан Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики с 2014 года по март 2021 года, показал суду, что в январе 2021 года в Администрацию стали поступать жалобы лиц, проживающих в районе пересечения улиц Захохова и Ленина с.п. Нартан на утечку воды из водопроводной линии, в результате чего происходит затопление их жилищ.

В связи с этим он обратился в адрес Государственного казённого учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" письмом N от 25 января 2021 года с просьбой разрешить снятие асфальтного покрытия на данном участке дороги для производства ремонтных работ на водопроводной линии.

29 января 2021 года письмом N Государственное казённое учреждение Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" выдало Технические условия на ремонт водопровода закрытым методом под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения "Подъезд от автомагистрали "Кавказ" к с.п. Нартан" 0 км.+700 м. Он сообщил об этом директору ООО "Эко-Сервис" Урусову З.С., предложил осуществить ремонт водопроводной линии и остановить утечку воды. Указанная работа была проведена, но сам ФИО1 не присутствовал при ее производстве.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что нарушение по обеспечению безопасности дорожного движения было допущено при выполнении работ по ремонту инженерных коммуникаций (водопровода), а также то, что согласно Инвестиционного соглашения от 01 мая 2012 года именно на ООО "Эко-Сервис" возложены обязанности по содержанию объектов водоснабжения и водопроводных сетей в районе пересечения улиц Захохова и Ленина с.п. Нартан, указанное юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков от 08 февраля 2021 года с фотографиями, из которых видно, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд от автомагистрали "Кавказ" к с.п. Нартан" 0км.+700м. ведутся дорожные работы в отсутствие каких-либо дорожных знаков (л.д.7-10); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 февраля 2021 года (л.д.11); протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2021 года (л.д.1-4); инвестиционным соглашением о праве пользования объектами водоснабжения, водоотведения, проводным и водоотводящим сетям, находящимся в муниципальной собственности от 01 мая 2012 года (л.д.29-32); актом приема-передачи материальных ценностей от 02 июля 2021 года (л.д.33-34); техническими условиями на ремонт водопровода закрытым методом под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения "Подъезд от автомагистрали "Кавказ" к с.п. Нартан" 0 км.+700 м. (л.д.35).

Доводы привлекаемого лица о том, что данные ремонтные работы проводились по инициативе администрации с.п. Нартан, следовательно, ООО "Эко-Сервис", не является субъектом данного административного правонарушения, не могут быть признаны обоснованными, поскольку право пользования и бремя содержания объектов водоснабжения, в том числе водопроводной линии на перекрестке улиц Ленина и Захохова в с.п. Нартан, передано ООО "Эко-Сервис", в связи с чем, то обстоятельство, что именно администрация с.п. Нартан испрашивала разрешение на снятие асфальтного покрытия на участке дороги регионального значения (перекресток улиц Ленина и Захохова) для выполнения ремонтных работ на водопроводной линии, не может повлиять на то, что в дальнейшем указанные ремонтные работы согласно условиям Инвестиционного соглашения должны были быть осуществлены именно ООО "Эко-Сервис".

Учитывая изложенное, суд обоснованно признал ООО "Эко-Сервис" субъектом административного правонарушения и привлек его к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО "Эко-Сервис" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии с требованиями статей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу привлекаемого юридического лица, по делу также не усматривается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления судьи в части назначенного ООО "Эко-Сервис" административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание финансовое положение ООО "Эко-Сервис", назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, предусмотренное санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.