Решение Оренбургского областного суда от 24 февраля 2021 года №12-52/2021

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 12-52/2021
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коровина П.С. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Коровина Павла Сергеевича,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 декабря 2020 года Коровин П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, и в дополнении к ней Коровин П.С. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на то, что он не ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, копию протокола не получал. Полагает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы процессуального права, что привело к неправильному разрешению дела об административном правонарушении.
Лица, участвующие в деле: Коровин П.С., старший УУП ОП N 1 МУ МВД России "Орское" Х., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении, составленном в отношении Коровина П.С. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ следует, что 15 октября 2020 года в 09 часов 35 минут в администрации г. Орска, расположенной по адресу: г. Орск, пр. Ленина, д. 29, депутат Орского Городского Совета Коровин П.С., находился без средств индивидуальной защиты (маски и перчатки) в общественном месте, в месте массового скопления людей, на заседании Орского Городского Совета депутата, чем нарушил п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук (в редакции от 12 октября 2020 года) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", тем самым нарушив подп. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Коровина П.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
С выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Согласно ч. 1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
На основании ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу, копия протокола в обязательном порядке направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности, либо вручается под расписку, таким образом, данные сведения должны носить проверяемый характер.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии Коровина П.С., в протоколе имеется ссылка о том, что копия протокола об административном правонарушении направлена почтой исходящий номер N от 18 ноября 2020 года.
Однако в материалах отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое направление копии протокола об административном правонарушении в адрес Коровина П.С. (реестр почтовых отправлений, сведения об отслеживании почтовых отправлений, уведомление о вручении/не вручении почтового отправления, конверт).
Отсутствие таких сведений является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые их составили, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, чего судом сделано не было.
При этом материалы дела свидетельствуют о том, что до судебного заседания от Коровина П.С. поступило письменное обращение, в котором содержалось ходатайство об ознакомлении его с материалами дела, ввиду отсутствия у него сведений о том, в совершении какого административного правонарушения он обвиняется (л.д. 54).
Указанное ходатайство судьей районного суда, в нарушении ст. 24.4 КоАП РФ, оставлено без внимания. Судом первой инстанции не предоставлена Коровину П.С. возможность ознакомления с материалами дела. Суд не принял меры к отложению судебного заседания и вручению копии протокола об административном правонарушении.
В дополнении к настоящей жалобе Коровин П.С. указал, что копия протокола об административном правонарушении от 18 ноября 2020 года получена им лишь 28 января 2021 года, то есть после судебного заседания.
Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных ему законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленного ему обвинения.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Коровина П.С. судьей районного суда указанные обстоятельства оставлены без внимания, в связи с чем постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области 15 декабря 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В силу общих положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при вынесении постановления судьей составляет три месяца.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что в настоящее время срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Поскольку по настоящему делу допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущее безусловную отмену судебного постановления и прекращение производства по настоящему делу, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Коровина П.С. удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Коровина Павла Сергеевича отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка