Решение Костромского областного суда от 16 июня 2020 года №12-52/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июня 2020 года Дело N 12-52/2020
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." (далее ОГБУЗ Шарьинская ОБ) Лебедева М.А. на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 20 апреля 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 20 апреля 2020 года ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе главный врач ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" Лебедев М.А. выражает свое несогласие с постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене, а производство по делу прекращению. В обоснование своих доводов указывает, что данное дело подлежало рассмотрению мировым судьей, поскольку определение о возбуждении административного расследования входе проверки не выносилось. В суд не направлялось постановление о необходимости применения приостановления деятельности учреждения по результатам проверки. Также считает, что не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии грубого характера допущенных нарушений, поэтому действия юридического органа должны квалифицироваться по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
Кроме того, в действиях юридического органа отсутствует отягчающее обстоятельство "повторное совершение однородного административного правонарушения".
Юридическое лицо- ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ по постановлению Шарьинского районного суда от 24 мая 2018 года. Однако в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ юридическое лицо не считается подвергнутым административному наказанию, поскольку со дня вступления в законную силу постановления от 24 мая 2018 года истек один год.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителяРосздравнадзора по Костромской области Алексееву Я.С., суд приходит к следующему.
Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу п. 40 ч. 1 ст. 46 ФЗ от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.
Согласно подпунктов "а, б" п.5 указанного Положения о лицензировании медицинской деятельности в числу лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются:
- соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
- соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
Частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.6 Положение о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.
Из материалов дела следует, что ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Департамента здравоохранения Костромской области <данные изъяты>
С 02 декабря 2019 года по 3 февраля 2020 года территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф."
По результатам проведенной проверки, 03 февраля 2020 был составлен акт проверки N <данные изъяты>, а также предписание об устранении выявленных нарушений от 03.02.2020 N <данные изъяты>, со сроком выполнения до 05.05.2020 года.
Согласно акта проверки N <данные изъяты> от 03.02.2020 были установлены грубые нарушения ОГБУЗ "Шарьинской ОБ" лицензионных требований (п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки (л.д.<данные изъяты>); предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д.<данные изъяты>); протоколом об административном правонарушении (л.д.<данные изъяты>); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.<данные изъяты>); копией приказа от 23.11.2015 г. N<данные изъяты>, которым на должность главного врача ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" был назначен Лебедев М.А. и др.
При данных обстоятельствах и вопреки доводам жалобы оснований для переоценки решения судьи о виновности ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" не имеется, фактические обстоятельства по делу установлены верно.
Оценка доказательств по делу на предмет их допустимости, достоверности и достаточности произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Постановление вынесено правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, по данному делу не допущено.
С учетом положений, содержащихся в ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности.
Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает данный вид наказания, поэтому данное дело обоснованно рассмотрено судьей районного суда.
Действия ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ квалифицированы судом правильно.
Вместе с тем при назначении наказания судом необоснованно в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, принято во внимание привлечение ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ по постановлению Шарьинского районного суда от 24 мая 2018 года.
На основании ст.4.6 КоАП РФ ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" не считается подвергнутой административному наказанию, поскольку прошло более года со дня вступления данного постановления в законную силу.
С учетом исключения отягчающего обстоятельства, наказание, назначенное ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" подлежит снижению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 20 апреля 2020 года в отношении ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до <данные изъяты> рублей.
В остальном постановление суда оставить без изменения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка