Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: 12-52/2019
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N 12-52/2019
Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского областного суда жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела дорожно-патрульной службы, исполнения административного законодательства и дорожного надзора УГИБДД России по Магаданской области Саакяна П.В. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Горсвет", юридический адрес: 685000, г. Магадан, ул. Портовая, д. 5,
с участием:
государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела дорожно-патрульной службы, исполнения административного законодательства и дорожного надзора УГИБДД России по Магаданской области Саакяна П.В.,
при секретаре Бушуевой Н.В.,
установил:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 26 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Горсвет" (далее - МБУ г. Магадана "Горсвет", Учреждение) прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела дорожно-патрульной службы, исполнения административного законодательства и дорожного надзора УГИБДД России по Магаданской области Саакян П.В. подал жалобу в Магаданский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления судьи и принятии нового решения.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения статьи 3, части 1 статьи 12 Федерального закона N 196 - ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", пункт 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", пункт 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пункт 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", пункт 5.1.14 ГОСТа 32953-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования", обстоятельства выявления нарушения, факт ранее имевшего место совершения наезда на пешехода на нерегулируемом пешеходном переходе у строения 96 по ул. Пролетарской в г. Магадане, полагает, что вопреки выводам судьи, изложенным в обжалуемом постановлении, вина МБУ г. Магадана "Горсвет" доказана, поскольку Учреждение не предприняло мер к своевременному устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети, а именно не осуществило своевременные работы по восстановлению (нанесению) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Зебра" на нерегулируемом пешеходном переходе у строения 96 по ул. Пролетарской в г. Магадане.
В судебное заседание не явился представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБУ г. Магадана "Горсвет", о времени и месте рассмотрения дела по жалобе Учреждение извещено надлежаще.
При таком положении полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Рассматривая протокол и иные материалы дела в отношении МБУ г. Магадана "Горсвет", судья Магаданского городского суда пришла к выводу об отсутствии доказательств совершения Учреждением правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и прекращении производства по делу по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из материалов дела, МБУ г. Магадана "Горсвет" нарушение пункта 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" в связи с тем, что по состоянию на 12 часов 19 минут 26 июня 2019 года на дорожном покрытии нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, в районе дома 96 по ул. Пролетарской в г. Магадане, вопреки требованиям пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 "Зебра".
Обязанность устройства дорожной вертикальной и горизонтальной разметки, в соответствии с муниципальным заданием N 811-1.2-1 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденным приказом и.о. руководителя Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 18 марта 2019 года N 52 МБУ, возложена на МБУ г. Магадана "Горсвет".
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В силу пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Как установлено судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в связи с наличием которых Учреждению вменялось совершение правонарушения, заключались в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Зебра" на дорожном покрытии нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, в районе дома 96 по ул. Пролетарской в г. Магадане, по состоянию на 12 часов 19 минут 26 июня 2019 года.
В соответствии с муниципальным заданием N 811-1.2-1 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденным приказом и.о. руководителя Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 18 марта 2019 г. N 52, МБУ г. Магадана "Горсвет" сформировано задание на устройство дорожной вертикальной и горизонтальной разметки, данные работы определено проводить регулярно в течение года согласно графику.
Как следует из графика производства работ СМЭУ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети на территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденного руководителем департамента САТЭК 20 мая 2019 года, срок выполнения работ по окрашиванию пешеходных переходов по ул. Пролетарской определен с 10 по 16 июля 2019 года.
Согласно примечанию к графику некоторое отклонение от графика возможно в связи с погодными условиями, работой МБУ г. Магадана "Горсвет", предписаниями ГИБДД, ремонтом автомобильных дорог в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".
Каких-либо сведений и доказательств того, что у МБУ г. Магадана "Горсвет" имелась обязанность нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Зебра" на дорожном покрытии нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, в районе дома 96 по ул. Пролетарской в г. Магадане, ране периода с 10 по 16 июля 2019 года материалы дела не содержат.
Нарушение сроков нанесения дорожной разметки на указанном выше участке дорожной сети г. Магадана материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, МБУ г. Магадана "Горсвет" не вменяется
При установленных по делу обстоятельствах, вывод судьи Магаданского городского суда об отсутствии ости в бездействии Учреждения состава административного правонарушения является обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Установив при рассмотрении дела недоказанность объективной стороны вмененного Учреждению правонарушения, судья обоснованно прекратила производство по делу по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы должностного лица административного органа не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат доводов, опровергающих выводы судьи Магаданского городского суда, направлены на иное толкование норм права и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судьей в полном соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения судьи.
На основании изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Горсвет" оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела дорожно-патрульной службы, исполнения административного законодательства и дорожного надзора УГИБДД России по Магаданской области Саакяна П.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, может быть обжаловано должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья И.А. Адаркин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
