Решение от 18 апреля 2014 года №12-52/2014г.

Дело № 12-52/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    пгт. Алексеевское 18 апреля 2014 года
 
    Республики Татарстан
 
    Федеральный судья Алексеевского районного суда Республики Татарстан Сергеев А.А.,
 
    рассмотрев протест прокурора ... РТ на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции РТ З от ... о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, которым директору У К было назначено наказание в виде штрафа в размере ... руб.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции РТ З от ... по делу об административном правонарушении директор У К, признан виновным в том, что не обеспечил своевременную очистку кровли ... от наледи и снега, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    В протесте прокурор просит постановление отменить как незаконное.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции РТ, директор У К, З в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены.
 
    Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    ... около 19 часов с крыши ... Республики Татарстан на автомашину под управлением В упала наледь. В результате этого у машины, принадлежащей Н, разбилось лобовое стекло, появились множественные вмятины на крыше.
 
    Согласно п.4.... Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от ... №170, очистка кровли от наледи и сосулек производится по мере необходимости.
 
    Директор У К являлся ответственным должностным лицом за своевременную очистку кровли ... от наледи и снега.
 
    По данному факту ... прокурором ... Республики Татарстан И в отношении директора У К было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которое было направлено для рассмотрения по существу в Чистопольскую зональную жилищную инспекцию.
 
    ... Чистопольской зональной жилищной инспекцией постановление прокурора ... Республики Татарстан от ... с материалами проверки было получено, что подтверждается уведомлением о вручении.
 
    ... начальником Чистопольской зональной жилищной инспекции З было вынесено распоряжение №... о проведении внеплановой документарной проверки по факту соблюдения У требований жилищного законодательства.
 
    В тот же день на основании данного распоряжения государственный жилищный инспектор Г в ... провел внеплановую документарную проверку и составил в отношении директора У К протокол об административном правонарушении №..., предусмотренном ст.7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Впоследствии по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении К был привлечен к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере ... руб.
 
    Согласно ч.1 ст.10 федерального закона Российской Федерации от ... №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – закон №294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    В соответствии с ч.2 ст.10 закона №294-ФЗ одними из оснований для проведения внеплановой проверки является:
 
    - поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти о следующих фактах:
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,… а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,… а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
 
    Ч.4 ст.10 закона №294-ФЗ предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего федерального закона.
 
    Согласно ч.5 ст.10 закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Ч.ч.6-15 ст.10 закона №294-ФЗ устанавливается типовая форма заявления о согласовании о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица; порядок согласования органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
 
    В соответствии со ст.11 закона №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).
 
    В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица государствен-ного контроля (надзора).
 
    Кроме того, согласно подп.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Однако в нарушение закона в отношении У была проведена не внеплановая документарная, а внеплановая выездная проверка без согласования с прокуратурой ... Республики Татарстан, был составлен протокол об административном правонарушении, когда по данному нарушению прокуратурой района уже было возбуждено производство об административном правонарушении.
 
    Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от ... №..., которым директор У К был привлечен к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является незаконным, подлежит отмене, дело об административном правонарушении – направлению на новое рассмотрение, поскольку существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции РТ З от ... о привлечении директора У К к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию РТ.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток.
 
    Федеральный судья подпись
 
    Копия верна
 
    Федеральный судья А.А. Сергеев