Решение от 21 апреля 2014 года №12-52/2014

Дело №12-52/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    21 апреля 2014 года г. Саранск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева,
 
    при секретаре судебного заседания И.В. Тарасовой,
 
    с участием в судебном заседании
 
    должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушева, его представителя Н.А. Крайновой, представившей доверенность от 23 декабря 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директора ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушева на постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора А.Н. Пальдяева от 4 октября 2013 года № 163 по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушева,
 
    установил:
 
    постановлением государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора А.Н. Пальдяева от 4 октября 2013 года № 163 по делу об административном правонарушении директор ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Основанием для привлечения к ответственности явилось то, что согласно статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Директором ООО «ГазТеплоСистем» является Н.А. Болушев (протокол № 1 от 1 января 2012 года заседания собрания соучредителей ООО «ГазТеплоСистем»), который не обеспечил выполнение требований вышеуказанных нормативных актов. У должностного лица имелась возможность для соблюдения требований указанных норм, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, директор ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушев не выполнил в установленный срок законное предписание Волжско-Окского управления Ростехнадзора, следовательно, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушев подал жалобу в Ленинский районный суд г. Саранска, в которой просил отменить постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора А.Н. Пальдяева от 4 октября 2013 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободить его от административной ответственности.
 
    В обоснование жалобы Н.А. Болушев указал, что при рассмотрении дела государственным инспектором Территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. Пальдяевым были существенно нарушены процессуальные нормы, выразившиеся в следующем.
 
    Как следует из определения Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении времени и места рассмотрения дела от 10 сентября 2013 года, административное дело было возбуждено непосредственно в отношении юридического лица - ООО «ГазТеплоСистем», единоличным исполнительным органом которого является директор Н.А. Болушев, рассмотрение административного дела было назначено на 20 сентября 2013 года. Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 сентября 2013 года № 186, составленному в отношении юридического лица - ООО «ГазТеплоСистем», в действиях юридического лица - ООО «ГазТеплоСистем» было установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Несмотря на это постановлением № 163 от 04 октября 2013 года о назначении административного наказания в отношении юридического лица к административной ответственности было привлечено должностное лицо юридического лица - директор ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушев без непосредственного составления в отношении этого должностного лица протокола об административном правонарушении. Единственным документом, фиксирующим факт нарушения в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является протокол об административном правонарушении. Однако протокол об административном правонарушении в отношении него, Н.А. Болушева, составлен не был, а следовательно, его вина не установлена.
 
    Между ООО «ГазТеплоСистем» и ООО Управляющая компания «Дом управления № 45» заключен договор № 11/12 от 01 декабря 2012 года на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию газового и другого оборудования. В соответствии с условиями данного договора ООО «ГазТеплоСистем» принял на себя выполнение комплекса работ и услуг по удаленному круглосуточному контролю за состоянием параметров безопасности котельной, текущему и аварийному ремонту газовой котельной, эксплуатацией оборудования котельной, расположенной по адресу: по ул. Московская, 115. При этом обязанности ООО «ГазТеплоСистем» проводить диагностирование и обследование здания котельной, газорегуляторной установки, внутреннего газопровода котельной, металлической дымовой трубы котельной данным договором не установлено. Кроме этого, пунктами 8.1., 8.2. договора определено, что в состав договорных работ входит ревизия оборудования котельной, наладка КИПиА и ХВО, ремонтные работы по котельной, выполняемые собственными силами и стоимость запчастей до 100 рублей. Стоимость работ, выполняемых сторонними организациями, и стоимость запчастей свыше 100 рублей оплачивается по дополнительно выставляемым счетам. Вины ООО «ГазТеплоСистем» в невыполнении предписания Волжско-Окского Ростехнадзора нет, а также ООО «ГазТеплоСистем» не является субъектом данного административного правонарушения.
 
    По данным основаниям директор ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушев просил постановление по делу об административном правонарушении от 4 октября 2013 года № 163, вынесенное государственным инспектором Территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. Пальдяевым в отношении Н.А. Болушева, отменить и производство по делу прекратить (л.д. 105).
 
    Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 октября 2013 года указанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 60-63).
 
    Не согласившись с вышеуказанным решением судьи, государственный инспектор территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. Пальдяев обжаловал его в Верховный Суд Республики Мордовия (л.д. 65-69).
 
    Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 5 декабря 2013 года решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 октября 2013 года отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Саранска (л.д. 111-112).
 
    Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 января 2014 года постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. Пальдяева от 4 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 160-164).
 
    Не согласившись с вышеуказанным решением судьи, государственный инспектор территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. Пальдяев обжаловал его в Верховный Суд Республики Мордовия (л.д. 168-172).
 
    Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 6 марта 2014 года решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 января 2014 года отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в районный суд (л.д. 200-205).
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директор ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушев и его представитель Н.А. Крайнова доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили прекратить производство по делу.
 
    При рассмотрении жалобы представители Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия ФИО16 и ФИО6 возразили относительно доводов жалобы по основаниям, указанным в письменных отзывах на жалобу.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к нижеследующему.
 
    Согласно приказу № 1 от 1 января 2012 года и протоколу № 1 заседания собрания соучредителей ООО «ГазТеплоСистем» от 1 января 2012 года Болушев Н.А. является директором ООО «ГазТеплоСистем».
 
    5 июля 2013 года Волжско-Окским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия в отношении ООО «ГазТеплоСистем» вынесено предписание № 14-336 об устранении нарушений, выявленных в акте проверки от 5 июля 2013 года № 14-336.
 
    9 сентября 2013 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки
исполнения ООО «ГазТеплоСистем» законного предписания должностного лица в сфере промышленной безопасности от 5 июля 2013 года установлено невыполнение в срок нарушений требований провести экспертизу промышленной безопасности (диагностику) здания котельной, газорегуляторной установки, внутреннего газопровода котельной и провести специальное обследование металлической дымовой трубы котельной.
 
    10 сентября 2013 года в отношении директора ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушева государственным инспектором территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. Пальдяевым составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Этим же должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ГазТеплоСистем» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, 10 сентября 2013 года было составлено два протокола об административных правонарушениях в отношении должностного лица и юридического лица.
 
    Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
 
    Судья, исследовав представленные доказательства, считает, что государственный инспектор территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. Пальдяев верно пришел к выводу о том, что директором ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушевым совершено правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Факт совершения директором ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушевым административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных государственным инспектором территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. Пальдяевым доказательств.
 
    Диспозиция части 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Указанные в предписании от 5 июля 2013 года № 14-336, выданном Волжско-Окским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, нарушения: пункт № 3 (провести экспертизу промышленной безопасности (диагностику здания котельной, газорегуляторной установки, внутреннего газопровода котельной по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Московская, д. 115) и пункт № 4 (провести специализированной организацией обследование металлической дымовой трубы котельной по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Московская, д. 115) не выполнены в установленный срок – 5 сентября 2013 года.
 
    Из сообщения директора ООО УК «Дом управления № 45» ФИО7 от 26 декабря 2013 года следует, что договор № 11/12 возмездного оказания услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию газового и другого оборудования от 1 декабря 2012 года, заключенный между ООО УК «Дом управления № 45» и ООО «ГазТеплоСистем», расторгнут 1 июля 2013 года. Договор аренды нежилого помещения котельной расторгнут 1 июля 2013 года (л.д. 146).
 
    Однако ни в ходе проведения Волжско-Окским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору первой проверки (5 июля 2013 года), ни в ходе проведения повторной проверки (9 сентября 2013 года) общество не заявило о расторжении договоров субаренды и возмездного оказания услуг, что также подтверждается актом проверки ООО «ГазТеплоСистем» от 10 сентября 2013 года, в котором зафиксирован факт невыполнения обществом ранее выданного предписания.
 
    Таким образом, заключение соглашений о расторжении договора субаренды и договора возмездного оказания услуг не свидетельствует об отсутствии вины в действиях должностного лица - директора ООО «ГазТеплоСистем» А.Н. Болушева.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «ГазТеплоСистем» № А 45-01005, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов 12 марта 2013 года, исключен из него лишь 30 ноября 2013 года. Таким образом, до 30 ноября 2013 года на ООО «ГазТеплоСистем» и, соответственно, на его должностных лиц в полной мере распространялись требования законодательства о промышленной безопасности.
 
    В связи с этим в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «ГазТеплоСистем» обязано было обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности в установленные сроки по предъявляемому в установленном порядке предписанию Волжско-Окского управления Ростехнадзора. Предписание должностного лица от 5 июля 2013 года подлежало исполнению в силу того, что на момент проведения обеих проверок (5 июля 2013 года и 9 сентября 2013 года) в отношении ООО «ГазТеплоСистем», а также на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (4 октября 2013 года) в отношении директора ООО «ГазТеплоСистем» опасный производственный объект был зарегистрирован за ООО «ГазТеплоСистем».
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
 
    Из материалов дела следует, что А.Н. Болушев является директором ООО «ГазТеплоСистем», в связи с чем является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ, - лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    В связи с изложенным судом установлено, что должностным лицом - директором ООО «ГазТеплоСистем» не выполнены требования законодательства в сфере промышленной безопасности. А.Н. Болушев не обеспечил в установленный срок исполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, в связи с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В этой связи суд считает, что государственный инспектор территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Н. Пальдяев при рассмотрении дела дал надлежащую оценку исследованным доказательствам и обоснованно признал директора ООО «ГазТеплоСистем» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Диспозиция части 11 статьи19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
 
    Действия директора ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушева правильно квалифицированы по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями статьей 29.5 - 29.11 КоАП Российской Федерации.
 
    Административное наказание в виде административного штрафа назначено Н.А. Болушеву в пределах санкции части 11 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации. Штраф назначен в минимальном размере, назначение наказания в меньшем размере за данное правонарушение не предусмотрено.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, государственным инспектором территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора А.Н. Пальдяевым обоснованно не усмотрено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора А.Н. Пальдяева от 4 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушева является законным и обоснованным, а доводы его жалобы не могут повлечь отмену указанного постановления.
 
    В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
 
    решил:
 
    постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора А.Н. Пальдяева от 4 октября 2013 года № 163 по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушева оставить без изменения, жалобу директора ООО «ГазТеплоСистем» Н.А. Болушева - без удовлетворения.
 
    На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Председательствующий
 
    Судья Ленинского районного суда
 
    г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева