Решение от 06 июня 2014 года №12-52/2014

Дело № 12-52/2014 РЕШЕНИЕ
    06 июня 2014 года г. Вилючинск, Камчатский край
 
    Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Чернявский А.В., при секретаре судебного заседания Осадчей Л.С., рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» Соловьева А.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Камчатского края по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2014 года, которым:
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница», расположенная в городе Вилючинске Камчатского края, ул. Победы, д. 1 А,
 
    привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Камчатского края от 21 апреля 2014 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» (далее – ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница», больница, учреждение) признано виновным в невыполнении в установленный срок пункта 5 законного предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске, юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, главный врач больницы обратился в суд с жалобой, указав в её обоснование следующее. В соответствии со ст.ст. 11, 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридическое лицо в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязано осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или санитарными правилами. В силу п. 2.5 СП 1.1.1058-01 юридическое лицо обязано проводить лабораторные исследования (в рамках производственного контроля) самостоятельно, с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. В настоящее время регламент аккредитации лабораторий в структуре учреждений здравоохранения не установлен. Больница необходимые микробиологические исследования проводил в лаборатории ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница». По мнению главного врача, аккредитация испытательных лабораторий носит добровольный характер и не является обязательным требованием. При этом лаборатория инфекционной больницы не относится к испытательным лабораториям. Полагает, что в оспариваемом постановлении содержатся противоречивые выводы относительно вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения. С учетом изложенного, просил суд отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.
 
    Проверив материалы дела, заслушав объяснения законного представителя юридического лица Крамер С.В., и должностное лицо возбудившее дело об административном правонарушении Михайлюта У.А. нахожу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 26 г.Вилючинска Камчатского края не имеется.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.
 
    Диспозицией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 октября 2013 года ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске Михайлюта У.А. юридическому лицу – ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница» выдано Предписание № Н-57 об устранении нарушений санитарных правил, в частности, пунктом 5 предписания в срок до 01 февраля 2014 года Учреждению необходимо осуществлять лабораторные исследования и испытания при проведении производственного контроля самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
 
    14 февраля 2014 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске издано распоряжение № 88 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница» для проверки деятельности учреждения по соблюдению обязательных требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 1.1.1058-01.
 
    В ходе проведения 21 февраля 2014 года внеплановой выездной проверки должностным лицом территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске установлено, что в установленный срок Учреждением не выполнен пункт 5 Предписания, а именно – лабораторные исследования и испытания при проведении производственного контроля не осуществляются юридическим лицом ни самостоятельно и без привлечения лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, поскольку в ГБУЗ «Вилючинская городская больница» отсутствует собственная аккредитованная лаборатория для проведения микробиологических исследований, а лаборатория, где проводятся лабораторные микробиологические исследования - ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница» не аккредитована в установленном порядке, о чем составлен Акт проверки № 88.
 
    По итогам проверки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске Михайлюта У.А, в отношении юридического лица – ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница» составлен протокол об административном правонарушении № 21 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Законный представитель ГБУЗ «Вилючинская городская больница» Кремер С.В. с правонарушением не согласилась, изложила позицию юридического лица в письменных объяснениях и представила копию договора № 52 от 01.04.2013 г., заключенного между ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница» и ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница» об оказании услуг по проведению производственного контроля (санитарно-бактериологические исследования) в бактериологической лаборатории.
 
    По сообщению Министерства здравоохранения Камчатского края, ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе, и по лабораторной диагностике, на основании лицензии. Лабораторное отделение, имеющееся в структуре медицинского учреждения, не аккредитовано в соответствии с п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Камчатского края от 21 апреля 2014 года юридическое лицо - ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвернут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Доводы жалобы о том, что лаборатория ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница» не является испытательной лабораторией, а потому не подлежит аккредитации в установленном порядке, при этом сама аккредитация является добровольной и не носит обязательный характер, суд признает несостоятельными в связи с нижеследующим.
 
    Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В силу положений статьи 32 названного Федерального закона производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При этом порядок проведения производственного контроля может устанавливаться санитарными правилами для конкретных отраслей. Такие правила применяются до тех пор, пока не вступят в силу соответствующие технические регламенты.
 
    Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СП 1.1.1058-01, введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18.
 
    Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно пункту 2.5 указанных Санитарных правил номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
 
    В силу п. 4.1 данных Санитарных правил, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний в общественных зданиях и сооружениях: лечебно-профилактических, стоматологических, клиниках, кабинетах и иных зданиях и сооружениях, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность. При осуществлении фармацевтической и медицинской деятельности с целью профилактики инфекционных заболеваний, в том числе внутрибольничных, следует предусматривать контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических требований, дезинфекционных и стерилизационных мероприятий.
 
    В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 раздела 2 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.1.3.2630-10, утвержденных постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в целях защиты пациентов и персонала от внутрибольничной инфекции организуется и проводится производственный контроль соблюдения требований настоящих санитарных правил в лечебно-профилактических организациях при проведении дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, работ и услуг. Производственный контроль включает, в том числе, организацию лабораторно-инструментальных исследований.
 
    Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм в их совокупности учреждения, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны организовывать производственный контроль, в том числе путем проведения лабораторных исследований либо самостоятельно юридическим лицом, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Каких-либо изъятий данное требование закона не содержит. С учетом того, что в настоящее время соответствующие технические регламенты, регулирующие производственный контроль, в установленном порядке не приняты, санитарные правила, предписывающие вышеприведенные обязанности по осуществлению производственного контроля с проведением исследований в аккредитованных лабораториях, являются обязательными для исполнения.
 
    Кроме того, из содержания вышеприведенных правовых норм не следует, что аккредитации подлежит только испытательная лаборатория, в связи с чем довод законного представителя Учреждения об этом не основан на законе и во внимание судом не принимается.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в микробиологической лаборатории ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчаткая городская детская инфекционная больница», не аккредитованной в установленном порядке, не могут проводиться лабораторные исследования в рамках осуществления производственного контроля, а потому должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Довод жалобы относительно того, что в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» аккредитация испытательных лабораторий носит добровольный характер и не является обязательной, основан на неверном толковании закона, поскольку ч. 4 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Кроме того, доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения мировым судьей, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.
 
    Суд также учитывает и то обстоятельство, что Предписание № Н-57, выданное 25 октября 2013 года ГБУЗ Вилючинская городская больница ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске Михайлюта У.А. об устранении нарушений санитарных правил, в частности, пункт 5, предписывающий осуществлять лабораторные исследования и испытания при проведении производственного контроля либо самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, юридическим лицом не обжаловалось и оспорено не было.
 
    Мотивы принятого мировым судьей решения подробно изложены в постановлении, и оснований не согласиться с ними не имеется, противоречий в выводах мирового судьи о виновности Учреждения в совершении вменяемого правонарушения не выявлено.
 
    Действия ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница» правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определение круга доказательств и их оценка произведены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП, что позволило мировому судье верно установить фактические обстоятельства дела и сделать обоснованный и правильный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.
 
    Содержание доказательств, исследованных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, приведено в постановлении надлежащим образом, а выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного, и установлены им при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Процедура привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдена. Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП.
 
    Административное наказание назначено ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница» в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является справедливым, поскольку назначено с учетом общих правил назначения административного наказания, смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, мировым судьей не допущено.
 
    Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления от 21 апреля 2014 года не имеется.
 
    Вместе с тем, безусловно, подлежит удовлетворению требование представителя медицинского учреждения об исключении из последнего абзаца описательно-мотивировочной части постановления ссылка на назначение наказания «Обществу», поскольку дело об административном правонарушении рассматривалось в отношении ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 26 г. Вилючинска Камчатского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 21 апреля 2014 года в отношении ГБУЗ Камчатского края «Вилючинская городская больница» оставить без изменения, а жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» Соловьева А.П. - без удовлетворения, исключив из последнего абзаца описательно-мотивировочной части постановления ссылку на назначение наказание «Обществу».
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
Судья Чернявский А.В.