Решение от 02 июня 2014 года №12-52/2014

РЕШЕНИЕ
 
дело № 12-52/2014
 
    02 июня 2014г. с. Малая Пурга Удмуртская Республика
 
    Судья Малопургинского районного суда УР Ажгихина Н.В.,
 
    с участием должностного лица ОВК УР по Малопургинскому и Киясовскому районам Боковой М.Н., гос.инспектора Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору Каримова А.Р.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Боковой М.Н. – старшего помощника начальника отдела (по финансово-экономической деятельности) ОВК УР по Малопургинскому и Киясовскому районам на постановление государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов УР по пожарному надзору от 16.04.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,
 
установил:
 
        Постановлением государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору от 16.04.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ старший помощник начальника отдела (по финансово-экономической деятельности) ОВК УР по Малопургинскому и Киясовскому районам Бокова М.Н. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 6000 руб. Правонарушение выразилось в том, что при проведении проверки противопожарного состояния территорий и помещений ОВК УР по Малопургинскому и Киясовскому районам по адресу: <адрес>, 17.02.2014 года в 14 час. 30 мин. установлено, что старшим помощником начальника отдела (по финансово-экономической деятельности) ОВК УР по Малопургинскому и Киясовскому районам нарушены требования пожарной безопасности, а именно:
 
    - помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, двери электрощитовой и склада в подвале предел огнестойкости не менее 30 минут (сертифицированные противопожарные двери) не имеют;
 
    - категория складского помещения по взрывопожарной и пожарной опасности не определена, соответствующие обозначения не двери указанного помещения не нанесена.
 
        Указанные действия квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
        Кроме того, старшим помощником начальника отдела (по финансово-экономической деятельности) ОВК УР по Малопургинскому и Киясовскому районам нарушены требования пожарной безопасности, а именно:
 
    - отделка стен и пола 1-го этажа выполнена из горючего материала (пол – линолеум, стены – масляная краска);
 
    - отделка пола 2-го этажа выполнена из горючего материала (пол – линолеум);
 
    - отделка стен и ступеней лестничной клетки выполнена из горючего материала (пол и стены – масляная краска);
 
    - автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании военного комиссариата и гаража не смонтирована.
 
        Данные действия квалифицированы по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
        Должностное лицо Бокова М.Н. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. По ч.4 ст.20.4 КоАП РФ государственным инспектором Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору решение не принято.
 
        Не согласная с постановлением Бокова М.Н. представила жалобу, в которой указала, что ответственной по соблюдению пожарной безопасности назначена приказом от 29.11.2013г. Обучение противопожарной безопасности не проходила, соответствующего удостоверения не имеет, в связи с чем привлечение ее к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности незаконно. Кроме того, ОВК по Малопургинскому и Киясовскому районам не является юридическим лицом, является обособленным структурным подразделением военного комиссариата УР. Военный комиссариат УР является территориальным органом Министерства обороны РФ. Финансирование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны РФ. В связи с отсутствием финансирования отсутствует возможность обеспечивать противопожарную безопасность на объектах, находящихся в пользовании военного комиссариата УР. Также военный комиссариат УР не является собственником используемых зданий, не является лицом, уполномоченным владеть или распоряжаться имуществом. Также Боковой М.Н. проводилась работа по устранению нарушений требований пожарной безопасности – направлялись заявки в адрес военного комиссара УР. Просит постановление отменить.
 
        В судебном заседании:
 
        Бокова М.Н. жалобу поддержала в полном объеме.
 
        Государственный инспектор Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору Каримов А.Р. пояснил, что при вынесении постановления в отношении Боковой М.Н. решение по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ не было принято. Производство по административному делу в отношении Боковой М.Н. по факту отсутствия автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании военного комиссариата и гаража не возбуждалось. СНиП 2.08.02-89* применен в качестве основания нарушения требований пожарной безопасности, т.к. здание было построено в конце 1980-х – начале 1990-х годов, и при его строительстве руководствовались именно этим СНиП
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы на постановление об административном правонарушении и рассматривает административный материал в полном объеме.
 
        Военной прокуратурой Ижевского гарнизона с участием специалистов ГУ МЧС России по УР 17.02.2014г. в 14 час. 30 мин. проведена проверка исполнения должностными лицами отдела военного комиссариата по Малопургинскому и Киясовскому районам (далее по тексту – ОВК), расположенного по адресу: <адрес>, законодательства, направленного на усиление противопожарной защиты. В ходе проверки установлены нарушения, допущенные должностными лицами ОВК требований ст.34, 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г., Норм пожарной безопасности 110-0З.
 
        На основании результатов указанной проверки постановлением военного прокурора Ижевского гарнизона Сысолятиным А.В. от 04.04.2014г. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении старшего помощника начальника отдела (по финансово-экономической работе) отдела военного комиссариата УР по Малопургинскому и Киясовскому районам Боковой М.Н. за следующие нарушения требований пожарной безопасности:
 
    - помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, двери электрощитовой и склада в подвале предел огнестойкости не менее 30 минут (сертифицированные противопожарные двери) не имеют (СНиП 21-01-97* п.5.14*, 7.4, 7.20, СНиП 2.08.02-89* п.1.82);
 
    - категория складского помещения по взрывопожарной и пожарной опасности не определена, соответствующие обозначения на двери указанного помещения не нанесены (Правила противопожарного режима в РФ, утв.постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г., п.20);
 
    - отделка стен и пола 1-го этажа выполнена из горючего материала (пол – линолеум, стены – масляная краска) (СНиП 21-01-97* п.6.25);
 
    - отделка пола 2-го этажа выполнена из горючего материала (пол – линолеум) (СНиП 21-01-97* п.6.25);
 
    - отделка стен и ступеней лестничной клетки выполнена из горючего материала (пол и стены – масляная краска) (СНиП 21-01-97* п.6.25).
 
        Из обжалуемого постановления следует, что Бокова М.Н. привлечена к административной ответственности за следующие нарушения пожарной безопасности:
 
    1. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, двери электрощитовой и склада в подвале предел огнестойкости не менее 30 минут (сертифицированные противопожарные двери) не имеют (СНиП 21-01-97* п.5.14*, 7.4, 7.20, СНиП 2.08.02-89* п.1.82);
 
    2. Категория складского помещения по взрывопожарной и пожарной опасности не определена, соответствующие обозначения не двери указанного помещения не нанесена (Правила противопожарного режима в РФ, утв.постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г., п.20);
 
    3. Отделка стен и пола 1-го этажа выполнена из горючего материала (пол – линолеум, стены – масляная краска) (СНиП 21-01-97* п.6.25);
 
    4. Отделка пола 2-го этажа выполнена из горючего материала (пол – линолеум) (СНиП 21-01-97* п.6.25);
 
    5. Отделка стен и ступеней лестничной клетки выполнена из горючего материала (пол и стены – масляная краска) (СНиП 21-01-97* п.6.25);
 
    6. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании военного комиссариата и гаража не смонтирована (п.5.1 НПБ 104-03, п.4 НПБ 110-03).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном производстве от 04.04.2014г. не содержит указания на то, что Боковой М.Н. вменено следующее нарушение требований пожарной безопасности: автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании военного комиссариата и гаража не смонтирована (п.5.1 НПБ 104-03, п.4 НПБ 110-03).
 
    Согласно постановлению о назначении административного наказания от 16.04.2014г. Боковой М.Н. вменено указанное нарушение требований пожарной безопасности, что противоречит требованиям ст.28.4, 28.2 КоАП РФ.
 
    Кроме того, материалы дела указывают на тот факт, что в отношении старшего помощника начальника отдела (по финансово-экономической работе) ОВК по Малопургинскому и Киясовскому району УР Боковой М.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Однако государственным инспектором Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору при принятии решения по делу в отношении Боковой М.Н. нарушены требования ст.29.9 КоАП РФ, согласно которым по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В отношении Боковой М.Н. не принято решение по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Суд при пересмотре постановления лишен возможности в отсутствие решения государственного инспектора по пожарному надзору сделать какой-либо вывод в отношении виновности Боковой М.Н. по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
        В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В нарушение требований ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» государственным инспектором Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору при рассмотрении административного дела не исследовался вопрос находится ли в собственности или в ином законном пользовании ОВК по Малопургинскому и Киясовскому районам здание, расположенное по адресу: УР, с.Малая Пурга, ул.Пионерская, д.23, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Кроме того, государственный инспектор Малопургинского и Киясовского районов УР по пожарному надзору необоснованно вменил Боковой М.Н. нарушение требований, содержащихся в п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", поскольку СНиП 2.08.02-89* утратил силу в связи с принятием новых СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 N 390.
 
    Также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2014 года и в постановлении о назначении административного наказания от 16.04.2014 года не указана субъективная сторона административного правонарушения.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Следовательно, срок давности привлечения Боковой М.Н. к административной ответственности начинает течь с 18.02.2014 г. и на момент рассмотрения жалобы не истек.
 
    Настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, поскольку в данном случае имеет место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу старшего помощника начальника отдела (по финансово-экономической деятельности) ОВК УР по Малопургинскому и Киясовскому районам Боковой М.Н. удовлетворить частично.
 
        Постановление государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору от 16.04.2014 г. о привлечении к административной ответственности старшего помощника начальника отдела (по финансово-экономической деятельности) ОВК УР по Малопургинскому и Киясовскому районам Боковой М.Н. по ч.1 ст. 20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ - отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, материалы административного дела вернуть государственному инспектору Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору для рассмотрения по существу.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток с момента получения копии решения путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд УР.
 
Судья: Н.В. Ажгихина