Решение Краснодарского краевого суда от 15 октября 2020 года №12-5219/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 12-5219/2020
"15" октября 2020 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Черноусова Геннадия Ивановича, по доверенности < Ф.И.О. >2, на решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара от <Дата> года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Черноусова Г.И.,
установил:
постановлением от <Дата> судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара гражданин < Ф.И.О. >1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - <...> рублей.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Черноусова Г.И., по доверенности < Ф.И.О. >2, просит отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по делу, указывая что оно является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Черноусова Г.И., по доверенности < Ф.И.О. >2, поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Признавая Черноусова Г.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, судья районного суда указал на наличие в действиях Черноусова Г.И. состава административного правонарушения, что по его мнению подтверждается собранными по делу доказательствами.
Однако судья краевого суда не может согласиться с указанным выводом судьи районного суда, поскольку из имеющихся материалов данного дела не усматривается подобный вывод.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно п. 2 названной нормы права при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Пунктом 2 ст. 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.
Из содержания перечисленных правовых норм следует, что судебный пристав-исполнитель может привлечь должника к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, только с соблюдением порядка, установленного указанными нормативными положениями, то есть постановление о наложении административного штрафа может быть вынесено в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, объективную сторону названного административного правонарушения образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Согласно п. 3.7. Письма ФССП России от 31.03.2014 N 8 (ред. от 31.07.2015) "Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений", если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст. 23.68 КоАП РФ.
В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия.
Кроме того, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.
Федеральное законодательство регламентирует порядок исполнения требований неимущественного характера в рамках главы 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин не исполнены во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, то судебный пристав-исполнитель привлекает должника к административной ответственности по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
При этом должен быть соблюден порядок привлечения лица к административной ответственности.
Часть 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также относится к исполнению должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, а поэтому для её применения требуется соблюдение вышеуказанного порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что 02 ноября 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа (л.д.18 - 19) возбуждено исполнительное производство в отношении Черноусова Г.И. и установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе <...>
<Дата> в отношении Черноусова Г.И. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, но отсутствуют сведения по какой именно части указанной статьи Кодекса принят этот процессуальный документ, какие санкции применены по этой статье.
<Дата> начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г.Красноадра УФССП < Ф.И.О. >8 вынесено постановление (л.д. 20 - 21) о привлечении Черноусова Г.И. к административной ответственности по ч. 2 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере - <...> рублей.
<Дата> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но при этом в материалах дела отсутствуют доказательства о взыскании судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора по исполнительному производству в отношении Черноусова Г.И., а также факт привлечения его к ответственности на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом на имя Черноусова Г.И., в этот же день - <Дата>, вынесено предложение о добровольном исполнении требований исполнительного производства, без установления какого-либо срока, а также требования о необходимости исполнения в двухдневный срок, то есть до <Дата>, поскольку требование получено представителем Черноусова Г.И. - <Дата>.
Вышеуказанные обстоятельства не были исследованы судьей районного суда, оценки в обжалуемом решении не получили, в материалах дела не имеется всей полноты необходимых доказательств для установления наличия состава административного правонарушения.
Таким образом, вопреки положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела и выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для его разрешения, судьей районного суда не приняты.
В связи с чем, вывод судьи районного суда о наличии в действиях Черноусова Г.И. состава административного правонарушения является преждевременным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара от <Дата> подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрения судье следует принять меры к истребованию всех доказательств по делу, позволяющих установить в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения и принять законное и обоснованное решение по делу.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
жалобу защитника Черноусова Геннадия Ивановича, по доверенности < Ф.И.О. >2, на решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара от <Дата> - удовлетворить.
Решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара от <Дата> - отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Прикубанский районный суд г.Краснодара на новое рассмотрение в ином составе суда.
Судья
краевого суда: Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка