Решение Кемеровского областного суда от 11 ноября 2020 года №12-521/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 12-521/2020
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица -
Общества с ограниченной ответственностью "Лесмакс", юридический адрес: Кемеровская область, г.Анжеро-Судженск, ул.Прокопьевская, 87, строение А, ОГРН 1164205083140
по жалобе защитника ООО "Лесмакс" Губачева В.М. на постановление судьи Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 08 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 08.09.2020, юридическое лицо ООО "Лесмакс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей
В жалобе защитник Губачев В.М., действующий в защиту ООО "Лесмакс" просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, неверно применены нормы законодательства. Считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку нет признака повторности совершения административного правонарушения. Также считает, что у должностного лица не имелось законных оснований для проведения проверки в отношении юридического лица и проверка проведена в нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а протокол об административном правонарушении N 119 от 15.07.2020 является незаконным.
В возражениях на жалобу начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области Сарафанников В.Н., считая судебное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения защитника ООО "Лесмакс" Губачева В.М., поддержавшего довода жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ч. 12 ст. 19.5 указанного Кодекса, то есть за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на организации и их руководителей возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения предприятия к административной ответственности на основании части 14 статьи 19.5 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что предприятием повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
15.07.2020 в 16 часов 00 минут юридическое лицо ООО "Лесмакс" по месту фактического осуществления деятельности по адресу: г.Анжеро-Судженск, ул.Прокопьевская, 87а, не исполнило в установленный срок пункты NN 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 предписания N 39/1/27 от 30.03.2020 и пункты N N 1,2,3,4,5 предписания N 367/1/206 от 10.12.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для исполнения которых истек.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Лесмакс" к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, о чем судьей Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области вынесено обжалуемое постановление.
Однако судья городского суда не учел следующего.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, по делу, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня его совершения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания N 39/1/27 от 30.03.2020 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, невыполнение которого вменено Обществу, установлен до 06.05.2020.
Срок исполнения предписания N 367/1/206 от 10.12.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, невыполнение которого вменено Обществу, установлен до 01.06.2020.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ по предписанию N 39/1/27 от 30.03.2020 начал исчисляться с 07.05.2020 и истек 07.08.2020, а по предписанию N 367/1/206 от 10.12.2019 начал исчисляться с 02.06.2020 и истек 02.09.2020.
В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.
В нарушение указанных норм, 08.09.2020, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, судья городского суда рассмотрел данное дело, признав ООО "Лесмакс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и вынес обжалуемое постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 08.09.2020, вынесенное в отношении ООО "Лесмакс" по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая, что на момент рассмотрения 11.11.2020 судом апелляционной инстанции жалобы на постановление судьи городского суда установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ истек, после истечения данного срока вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, выявленные недостатки при рассмотрении дела не могут быть устранены, производство по делу надлежит прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения названного Общества к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 08 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Лесмакс" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Рюмина О.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка