Решение Смоленского областного суда от 17 февраля 2021 года №12-5/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 12-5/2021
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Иваничкиной В.О., ознакомившись с жалобой директора ФБУ "Смоленский ЦСМ" - Исакова А.Н. на решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Решением судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 12 ноября 2020 года ФБУ "Смоленский ЦСМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе директор Исаков А.Н. просит указанное решение отменить, ссылаясь на то, что не предоставление или несвоевременное представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, заслушав доводы защитника ФБУ "Смоленский ЦСМ" Свиридкенковой С.Н., изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ), производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Частью 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 11 данного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
П. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" установлено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.
В соответствии с пунктом 14 (1) названного Постановления ведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности на основании ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ ФБУ "Смоленский ЦСМ" послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от (дата) N выводы о том, что при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта-участка транспортного, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - регистрационный номер N, расположенного по адресу: ..., сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год в срок до 1 апреля 2020 г. не представило.
Данные обстоятельства и виновность ФБУ "Смоленский ЦСМ" в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от (дата) N, объяснениями защитника ФБУ "Смоленский ЦСМ", данными в судебном заседании о том, что представленные в срок до 01.04.2020 сведения не соответствовали предъявляемым к ним требованиям по форме и содержанию, недостатки были устранены только после 01.04.2020.
Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела доказательства, судья пришел к обоснованному выводу о доказанности факта непредставления ФБУ "Смоленский ЦСМ" в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, что свидетельствует о наличии в действиях ФБУ "Смоленский ЦСМ" состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса.
Доводы жалобы о неверной квалификации вмененного ФБУ "Смоленский ЦСМ" подлежат отклонению, поскольку непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Следовательно, совершенное обществом правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 Кодекса, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в статье 19.7 Кодекса. Изложенное не противоречит правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 26.08.2016 N 304-АД16-5031, от 18.07.2016 N 303-АД16-4685.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты, несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено ФБУ "Смоленский ЦСМ" в соответствии с ч.3.2, ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> руб.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 12 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФБУ "Смоленский ЦСМ" оставить без изменения, а жалобу директора ФБУ "Смоленский ЦСМ" Исакова А.Н.- без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка