Решение Самарского областного суда от 24 сентября 2020 года №12-520/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 12-520/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу Савушкиной Е.А. на постановление судьи Волжского районного суда г.Самары от 27 июля 2020 года, состоявшееся в отношении должностного лица главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленного и торговли Самарской области Савушкиной Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Волжского районного суда г.Самары от 27 июля 2020 года должностное лицо главный специалист управления мониторинга и контроля штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Савушкина Е.А. выражает несогласие с указанным судебным актом, принятым в отношении нее по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы о незаконности.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Савушкину Е.А., поддержавшую доводы жалобы, помощника прокурора Самарской области Валюткину С.М., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
В соответствии с частью 2 статьи 19.6.1 названного Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Самарской области на основании решения N 185 от 03.12.2019 г. в связи с поступлением с электронного ящика Генеральной прокуратуры Российской Федерации жалобы ИП Усачевой А.Ю. на незаконные действия должностных лиц министерства промышленности и торговли Самарской области проведена проверка соблюдения должностными лицами министерства промышленности и торговли Самарской области положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам которой установлено, что 14.11.2019 г. главным специалистом управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленности и торговли Самарской области Савушкиной Е.А. совместно с главным специалистом управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленности и торговли Самарской области Викулиной Л.Н. совершен выезд по месту осуществления деятельности ИП Усачевой А.Ю.: <адрес>, без каких-либо распоряжений руководителей министерства и без предъявления документов, являющихся основанием для проведения мероприятий по контролю, при этом Савушкиной Е.А.. осуществлен осмотр торгового и складского помещения, по результатам которого составлены протоколы: осмотра помещений, территории и находящихся там вещей и документов; изъятия вещей и документов, изъята алкогольная продукция общим объемом крепкого алкоголя в количестве 21 бутылки, а также 41,25 л пива и пивных напитков, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП Усачевой А.Ю. и 03.12.2019 г. в отношении ИП Усачевой А.Ю. составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.16, ч. 3 ст. 14.17, ст. 14.19 КоАП РФ за нарушение правил продажи, требований к обороту и учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Постановлением первого заместителя прокурора Самарской области от 07.04.2020 г. в отношении должностного лица - главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленности и торговли Самарской области Савушкиной Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Обстоятельства, изложенные выше, послужили основанием для привлечения судьей Волжского районного суда г.Самары от 27 июля 2020 года должностного лица Савушкиной Е.А.. к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколомN 000093 от 14.11.2010 года осмотра помещений магазина "Продукты" по адресу <адрес>, письменными объяснениями, в которых Савушкина Е.А., в частности, не отрицала тот факт, что смотр проводился без распоряжения, ей, как должностному лицу, обращение о нарушениях при осуществлении торговли алкогольной продукцией в указанном магазине для рассмотрения не отписывалось, а также иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 данного Кодекса.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 указанного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее вменяемое административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Действия должностного лица Савушкиной Е.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.
Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее также - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) к грубым нарушениям отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 данного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
При этом под проверкой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Согласно части 3.2 статьи 10 указанного закона, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
Доводы жалобы о том, что Савушкиной Е.А. о том, что при проведении осмотра руководствовались нормами ст.28.1 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, поскольку ей, как должностному лицу, обращение о нарушениях при осуществлении торговли алкогольной продукцией в указанном магазине для рассмотрения не передавалось.
Указание в жалобе на судебные акты, состоявшиеся по другим делам, отклоняется, поскольку сделанные в них выводы основаны на конкретных обстоятельствах и представленных доказательствах, не аналогичных обстоятельствам данного дела.
Срок давности и порядок привлечения должностного лица Савушкиной Е.А. к административной ответственности соблюдены.
При рассмотрении данного дела нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Административное наказание назначено Савушкиной Е.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Волжского районного суда Самарской области от 27 июля 2020 года в отношении должностного лица главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленного и торговли Самарской области Савушкиной Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Савушкиной Е.А. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка