Решение Советского районного суда г. Брянска от 12 августа 2019 года №12-520/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 12-520/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области Рябишина М.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка N 16 Советского судебного района г. Брянска от 29 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Рябишина М.В., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка N 16 Советского судебного района г. Брянска от 29 мая 2019г. должностное лицо - руководитель ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области Рябишин М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с принятым постановлением Рябишин М.В. подал жалобу, в которой просит признать допущенное нарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы ссылается на то, что допущенное нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Брянской области Дзех К.А. возражала против отмены постановления.
Рябишин М.В., потерпевший С., защитник Свительский В.В. в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу ст. 2 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст. 9 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пп.1,3 и 4 ст.10 Закона N 59-ФЗ).
В силу ч.3 ст.8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что Рябишин М.В., являющийся руководителем Росздравнадзора по Брянской области, расположенного по адресу г. Брянск, ул. Трудовая, д. 1, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, а именно на обращения С. от 12 февраля 2019г. N рег.)32-28/19 и 18 февраля 2019 N 032-33/19 были направлены ответы от 11 марта 2019г. и 15 марта 2019г. соответственно, в которых сообщено о проведении проверки, а также о возможности ознакомления с актом проверки, что является нарушением требований ст.10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
Из материалов дела следует, что 02 апреля 2019г. в прокуратуру Брянской области поступило обращение С., в котором он сообщает о нарушении должностными лицами ТО Росздравнадзора по Брянской области порядка рассмотрения обращений граждан.
С целью оценки соблюдения ООО "ЦЭС "Харизма" прав С. при оказании ему медицинской помощи, соблюдения порядков оказания медицинской помощи руководителем ТО Росздравнадзора по Брянской области издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки, запрошены соответствующие документы. Проверка проведена в период времени с 22 февраля 2019г. по 11 марта 2019г., по ее результатам нарушений прав С. не установлено, о чем составлен акт.
По результатам рассмотрения обращений от 12 февраля 2019г. и от 18 февраля 2019г. С. 11 марта 2019г. и 15 марта 2019г. направлены ответы, в которых сообщено о проведении проверки, а также возможности ознакомления с актом проверки.
В нарушение ст.10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в ответе на обращение заявителю не сообщено о результатах рассмотрения доводов о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи и причинения вреда его здоровью
Из объяснений Рябишина М.В. от 30 апреля 2019г. следует, что по результатам рассмотрения обращений С. ему направлены ответы 11 марта 2019г. и 15 марта 2019г., в которых сообщено о проведении проверки, а также о возможности ознакомления с актом проверки. Проект подготовлен начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения К.
Постановлением первого заместителя прокурора Брянской области от 30 апреля 2019г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении руководителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области Рябишина М.В..
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка N 16 Советского судебного района г. Брянска от 29 мая 2019г. должностное лицо - руководитель ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области Рябишин М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Факт административного правонарушения и виновность Рябишина М.В. подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 апреля 2019г., заявлением С. в прокуратуру Брянской области от 02 апреля 2019г., объяснениями Рябишина М.В., должностным регламентом Рябишина М.В., жалобой С. в Роспотребнадзор по Брянской области от 11 февраля 2019г. и иными доказательствами, находящимися в деле, которые судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности руководителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области Рябишина М.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из жалобы, Рябишин М.В. факт совершения административного правонарушения и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривает.
Вместе с тем, доводы жалобы о применении положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления и признания малозначительным не имеется.
Вопреки доводам жалобы, мировым судьей в оспариваемом постановлении рассмотрено ходатайство Рябишина М.В. о применении ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Действия Рябишина М.В. как должностного лица, правильно квалифицированы по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и имущественному, финансовому положению лица.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Учитывая, что факт совершения руководителем ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области Рябишиным М.В. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления мирового судьи о назначении административного наказания Рябишину М.В. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка N 16 Советского судебного района г. Брянска от 29 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области Рябишина М.В. оставить без изменения, жалобу руководителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области Рябишина М.В. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка