Решение от 07 февраля 2014 года №12-5/2014

    г. Омск, ул. Лермонтова, 61                                            Дело № 12-5/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    07 февраля 2014 г.                                                                             г. Омск
 
    Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:
 
    председательствующего судьи Романюк Л.А.,
 
    при секретаре Баклановой А.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Евтенко Б.Д. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области № 1-933/Ф от 30 октября 2013 г. директор ООО «УК Жилищник-7» Евтенко Б.Д. привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
 
    Как следует из содержания указанного постановления в действиях Евтенко Б.Д. имеется нарушение требований п.п. 3, 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г., а именно в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю в отношении ООО «УК Жилищник 7» 23.09.2013 г. установлено, что температура горячей воды в точках водоразбора в <адрес> в <адрес> составила + 28 градусов Цельсия.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, Евтенко Б.Д. обратился в районный суд с жалобой, в которой указал, что, не отрицая самого события низкой температуры ГВС, полагает, что его вина в совершении административного правонарушения не установлена, при обращении собственника <адрес> с жалобой на низкую температуру ГВС, незамедлительно было проведено обследование внутридомовых коммуникаций, в ходе которого установлено, что причина занижения параметров температур в недопоставке теплоносителя на 30 градусов, ответственность за что несет МП «Тепловые сети». Просил признать незаконным и отменить постановление N 1-933/Ф от 30.10.2013 г.
 
    В судебном заседании, должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, не участвовало, извещалось надлежащим образом (л.д. 64).
 
    Защитник Евтенко Б.Д. - Кацай А.Г., действующий по доверенности (л.д.59), доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал, указав, что вина в предоставлении жильцу <адрес> Яшину Ю. горячей воды по температуре ниже требуемого, лежит на продавце ресурса, что подтверждается Актом от 16.09.2013 г. Акта на дату проведения проверки - 23.09.2013 г., подтверждающего вину ресурсоснабжающей организации, не имеется, однако и их вины в низкой температуре воды нет. У них на обслуживании находится большое количество жилых домов и контролировать температуру подачи горячей воды в каждом из них возможности нет. Действительно, Яшин Ю. неоднократно обращался в Управляющую компанию по вопросу низкой температуры горячей воды, после его обращений принимались меры и температурный режим повышался. Перерасчет по горячей воде Яшину Ю. не делали. После подачи жалобы в августе 2013 г., претензий от Яшина Ю. не поступало.
 
    Представитель административного органа - Филоненко В.П., действующая по доверенности (л.д.58), с доводами жалобы не согласилась, представив письменные возражения (л.д. 88), указав также, что в Госжилинспекцию в августе 2013 г. поступила жалоба от жильца <адрес> в <адрес> на часто низкий температурный режим горячей воды в его квартире. Инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка с предварительным уведомлением Управляющей организации и с участием представителя Управляющей организации, в ходе которой был произведен замер температуры горячей воды в квартире жильца, обратившегося с жалобой. По договору управления многоквартирным домом, который заключен жильцами <адрес> и ООО «УК Жилищник 7», последнее оказывает жильцам коммунальные услуги, отвечая за их качество. Именно указанная организация, приняв на себя обязанность по предоставлению качественных коммунальных услуг, должна контролировать качество этих услуг, в том числе температурный режим подаваемой жильцам горячей воды, не ожидая жалоб от жильцов, а при наличии вины продавца ресурса, предъявлять претензии, принимать меры по улучшению качества коммунальных услуг. В данном случае жилец неоднократно обращался в Управляющую компанию по вопросу низкой температуры горячей воды в квартире, о чем указывает сам защитник, однако полагает, что меры не принимались, поскольку жилец был вынужден обратиться с жалобой в жилищную инспекцию. Акт, на который ссылается защитник, был составлен за неделю до проведения проверки по жалобе Яшина Ю., и не может отражать вину продавца ресурса на дату проверки, так как не понятно, что было предпринято Управляющей компанией в период с 16.09.2013 г. по 23.09.2013 г. и было ли предпринято вообще. Просила отказать заявителю в удовлетворении жалобы.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дел в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Статья 7.23 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.23 КоАП РФ, являются отношения собственности. Виновный посягает на права граждан нормально использовать принадлежащие им жилые помещения и пользоваться коммунальными услугами.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает в том числе нормативный уровень обеспечения граждан коммунальными услугами (например, по вывозу мусора, по снабжению водой, теплом, услугами канализационных систем, бань, прачечных).
 
    Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг урегулированы «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (утв. постановлениемПравительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354).
 
    Согласно указанным Правилам "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
 
    "потребитель" - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;
 
    "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
 
    В силу положений п. 8 Правил исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе управляющая компания.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «УК Жилищник 7» зарегистрировано 22.05.2008 г., генеральным директором является Евтенко Б.Д. (л.д. 42-оборот, 80).
 
    Одним из основных видов деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда.
 
    Решением Общего внеочередного собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> выбран способ управления многоквартирным домом - управление Управляющей компанией ООО «УК Жилищник 7» (л.д. 38-40).
 
    26.01.2009 г. между ООО «УК Жилищник 7» и собственниками многоквартирного дома в лице Поповой Л.Н. заключен Договор управления многоквартирным домом, по условиям которого Управляющая компания обеспечивает собственника коммунальными услугами, предоставляемыми поставщиками коммунальных услуг, установленного качества, в объеме, соответствующем установленным нормативам потребления включая холодное и горячее водоснабжение, отопление, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (пункты 2.3, 3.1.3 Договора - л.д. 81-85).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии фактических договорных отношений между обществом и жильцами дома по возмездному оказанию коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
 
    Согласно п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам;
 
    Согласно п. 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
 
    В соответствии с пунктом 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Согласно п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 г. N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.
 
    Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательстваРоссийской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С (Приложение N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).
 
    Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 23.08.2013 г. в адрес Госжилинспекции Омской области поступило заявление (жалоба) от собственника <адрес> в <адрес> Яшина Ю.М. на постоянное отсутствие горячей воды, с просьбой разобраться в сложившейся ситуации (л.д. 25).
 
    Проведение проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Омской области регламентировано Административным регламентом проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции Омской области от 13 мая 2013 года N 1.
 
    Согласно пункту 1.4.1 Административного регламента, предметом государственной функции Государственной жилищной инспекции Омской области является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Должностные лица Инспекции при исполнении государственной функции имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) начальника (заместителя начальника) Инспекции о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 1.5.2 Административного регламента).
 
    В ходе рассмотрения жалобы было установлено и подтверждается материалами административного дела, что в соответствии с положениями пункта 3.4.11 Административного регламента в период с 23 сентября 2013 по 18 октября 2013 года на основании Распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции Омской области N 4744 от 23.09.2013 г. (л.д.26) с целью соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил представления коммунальных услуг гражданам, Жилищного кодекса РФ в ходе рассмотрения обращения граждан № Я-3819 от 23.09.2013 г., проживающих в многоквартирном <адрес> в ЦАО г. Омска, главным специалистом второго территориального отдела Поповым Л.В. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОOO «УК Жилищник 7», о проведении которой юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом телефонограммой (л.д. 27).
 
    Проверка проводилась с участием инженера эксплуатации жилого фонда ООО «УК Жилищник 7» Кузнецовой З.С. (л.д.51, 52-53).
 
    По результатам проверки должностным лицом Госжилинспекции в присутствии представителя ООО «УК Жилищник 7» Кузнецовой З.С. был составлен Акт проверки, копия которого получена Кузнецовой З.С. и в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований п.п. 3, 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном домах и жилых домов» -температура горячей воды в <адрес> составила + 28 градусов (л.д.28).
 
    Пунктом 3.1.3 Договора управления предусмотрена обязанность Управляющей компании оперативно фиксировать факт снижения качества воды, подаваемой из системы горячего водоснабжения, снижение требуемых параметров теплоносителя в системе отопления жилого дома и их несоответствие требованиям государственных стандартов.
 
    Общество не несет ответственность за ухудшение качества коммунальных услуг, возникшее по вине ресурсоснабжающей организации.
 
    Согласно пункту 79 Правил исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
 
    Между тем, доказательств того, что Управляющая компания контролировала качество предоставляемых потребителям коммунальных услуг - горячей воды, наличие в системе горячего водоснабжения каких-либо неисправностей и снижения вследствие этого температуры по вине ресурсоснабжающей организации, наличие иных обстоятельств, препятствующих поставке потребителю услуги надлежащего качества на дату проведения проверки 23.09.2013 г. суду заявителем не представлено.
 
    Ссылка защитника на вину ресурсоснабжающей организации МП г. Омска «Тепловые сети», в подтверждение чего юридическим лицом на рассмотрение административного протокола в административный орган был предоставлен Акт обследования потребляющих систем абонента от 16.09.2013 г., из которого следует, что на указанную дату параметры на источнике ТЭЦ 5 составляют 78 градусов, на т/у МП г. Омска «Тепловые сети» составляют 46 градусов, в <адрес> - 38 градусов, в <адрес> - 36 градусов <адрес> (л.д. 7), не может служить подтверждением того, что именно по вине ресурсоснабжающей организации на дату проведения проверки 23.09.2013 г. в <адрес> была низкая температура горячей воды и, что Управляющая компания принимала необходимые и достаточные меры для устранения выявленных недостатков предоставляемой жильцам услуги - горячее водоснабжение, о которых ей стало известно еще 16.09.2013 г.
 
    Акт жильцом <адрес> в <адрес> Яшиным Ю.М. о том, что температура горячей воды в квартире составляет 50 градусов был подписан лишь 17.10.2013 г. (л.д.8, 9).
 
    Таким образом, учитывая, что Управляющая компания предоставляет коммунальные услуги жильцам <адрес> в г. Омске, в том числе собственника <адрес>, она несет ответственность за качество предоставляемых потребителю услуг. При этом какой-либо договор между исполнителем и продавцом ресурсов, определяющий границы ответственности данных лиц, суду представлен не был.
 
    Пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за: …нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
 
    Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность, в том числе, должностных лиц.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него,…
 
    Руководство текущей деятельностью общества осуществляется его генеральным директором - Евтенко Б.Д. (л.д. 80).
 
    Суд полагает, что с учетом установленных в ходе рассмотрения жалобы фактических обстоятельств, отсутствие в материалах административного дела и не предоставление на рассмотрение жалобы должностного лица доказательств, опровергающих выводы административного органа о том, что Управляющей компаний в лице ее руководителя принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм обеспечения населения коммунальными услугами надлежащего качества, в действиях Евтенко Б.Д. усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и отсутствие правовых оснований для признания оспариваемого постановления Государственной жилищной инспекции Омской области незаконным, подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области № 1-933/Ф от 30 октября 2013 г. о привлечении по ст. 7.23 КоАП РФ директора ООО «УК Жилищник-7» Евтенко Б.Д. оставить без изменения, жалобу Евтенко Б.Д. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения копии решения.
 
    Судья /подпись/ Решение вступило в законную силу 18.03.2014