Дата принятия: 17 июня 2014г.
Номер документа: 12-5/2014
Дело № 12-5/2014
Р Е Ш Е Н И Е
поселок Комсомольский 17 июня 2014 года
Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Маликов В.В.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное
производство - директора МУП им. С.М. Буденного Домбаева А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия им. С.М. Буденного (далее – МУП) на постановление начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК Бевинова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК Бевинова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № МУП им. С.М. Буденного признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Директор МУП Домбаев А.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, где указал, что МУП привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к штрафу в размере <данные изъяты> рублей. В настоящее время МУП на основании решения Арбитражного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ находиться в стадии банкротства, введено наблюдение и назначен временный управляющий. МУП не располагает средствами и имуществом для уплаты штрафа. Наказание считает несоразмерным совершенному правонарушению. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК Бевиновым С.В., а производство по делу прекратить.
В судебном заседании директор МУП Домбаев А.С. уточнил заявленные требования, пояснив, что просит лишь изменить постановление по административному делу в части назначенного наказания, уменьшив размер штрафа. Отделением надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК в отношении МУП была проведена проверка, выдано предписание на устранение нарушений. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Представляемое им юридическое лицо признало вину в совершенном правонарушении. Однако размер штрафа не позволяет исполнить его добровольно, поскольку финансовое положение предприятия является тяжелым. В отношении МУП ведется процедура банкротства.
Представитель государственного пожарного надзора - начальник отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК Бевинов С.В. в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил суд рассмотреть дело без его участия в связи с производственной необходимостью.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы и уменьшения размера назначенного наказания по следующим основаниям.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
На основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.
Из п. 6 ч. 2 указанной статьи следует, что рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ, вправе государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
Частью 3 ст. 23.34 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица, указанные в п. п. 5 - 7 ч. 2 данной статьи, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, должностным лицом – главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору проведена проверка соблюдения МУП требований пожарной безопасности.
По факту нарушения обязательных требований пожарной безопасности административным органом в отношении МУП составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.
Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК МУП привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о подтверждении материалами дела факта наличия нарушений со стороны МУП обязательных требований пожарной безопасности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Однако в соответствии с определением Арбитражного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП введена процедура банкротства – наблюдение, утвержден временный управляющий.
В этой связи суд полагает, что наложение штрафа в назначенном размере неблагоприятно повлияет на финансовое положение предприятия и лишит МУП экономической самостоятельности.
Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2иЗ) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что назначение МУП наказания за административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не отвечает принципам соразмерности и справедливости, индивидуализации наказания, а также требованиям, предъявляемым ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
При таких обстоятельствах, с учетом имущественного состояния МУП, суд считает возможным снижение назначенного МУП наказания в виде штрафа до <данные изъяты> рублей, то есть ниже низшего размера указанного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу директора муниципального унитарного предприятия им. С.М. Буденного на постановление начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК Бевинова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - удовлетворить.
Постановление начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РК Бевинова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия им. С.М. Буденного, - изменить.
Назначить муниципальному унитарному предприятию им. С.М. Буденного административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение десяти суток со дня вынесения.
Судья (подпись) В.В. Маликов.
