Решение от 09 июня 2014 года №12-5/2014

Дело №12-5/2014 РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    пгт. Верховье 09 июня 2014 года
 
    Судья Верховского районного суда Орловской области Фомин И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - менеджера по экспедированию ЗАО "Комбинат Хлебопродуктов Старооскольский" Боева ФИО5 на постановление Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № гр. по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям зарегистрирована заявка на выделение специалиста для осуществления досмотра груза и оформления ветеринарной сопроводительной документации на груз: кукуруза кормовая насыпью, общим весом <данные изъяты> тонны, выработанный ОАО "Верховский ККЗ", расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим ЗАО "Комбинат хлебопродуктов Старооскольский", который расположен по адресу: <адрес>.
 
    Указанный груз направлялся со ст. <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> девятью вагонами.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на момент досмотра специалистом Россельхознадзора вагоны были уже погружены и оформлены ветеринарные свидетельства № серии № от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.п. 6,7 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору, утвержденных Приказом МПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, в отношении ответственного должностного лица - менеджера по экспедированию ЗАО "Комбинат хлебопродуктов Старооскольский" ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям вынесено постановление о привлечении должностного лица - менеджера по экспедированию ЗАО "Комбинат Хлебопродуктов Старооскольский" Боева Е.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Менеджер по экспедированию ЗАО "Комбинат Хлебопродуктов Старооскольский" Боев Е.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, считая его вынесенным с нарушениями норм процессуального права и просит прекратить производство по данному делу в отношении него.
 
    В обоснование доводов своей жалобы Боев Е.В. указал, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении него, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям нарушены положения статьи 28.2 КоАП РФ, а именно, не указаны место и время совершения административного правонарушения, отсутствует ссылка на статью КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающего ответственность за данное административное правонарушение, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, с протоколом он не знакомился, в связи с чем был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Кроме того, протокол им не подписан, запись об отказе от подписи протокола отсутствует, копия протокола под расписку ему не вручалась, а была получена им лишь ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Указанные нарушения, по мнению Боева Е.В., являются основанием для признания незаконным и отмены постановления об административном правонарушении в отношении него.
 
    В судебное заседание Боев Е.В. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с доводами жалобы не согласился, указав, что согласно поданной заявке на проведение досмотра груза и оформление ветеринарной сопроводительной документации представители Управления «Россельхознадзора» по Орловской и Курской областям должны были до погрузки груза проверить пустые вагоны на наличие обработки вагонов. Однако на момент досмотра 9-ти вагонов ДД.ММ.ГГГГ специалистом «Россельхознадзора» эти вагоны были уже загружены, что является нарушением п.п.6,7 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору. Пункт 6 предусматривает, что о предстоящей погрузке подконтрольных органам Госветнадзора грузов грузоотправитель не менее чем за 12 часов до ее начала уведомляет местный орган Госветнадзора. Пукт 7 предусматривает, что осмотр грузов представителем Госветнадзора производится при погрузке, выгрузке и в пунктах перегрузки. Отметки о проведенном ветеринарно-санитарном осмотре груза делаются представителем органа Госветнадзора в первоначально выданном ветеринарном свидетельстве с указанием даты осмотра и с заверением его своей подписью и печатью. Однако в нарушение установленного порядка представитель ЗАО «Комбинат Хлебопродуктов Старооскольский» Боев Е.В. представил документацию на уже загруженные вагоны без их фактического осмотра представителем органа Госветнадзора, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ. Считает, что приведенные в жалобе доводы о процессуальных нарушениях при составлении в отношении него административного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ не могут иметь места и опровергаются самим протоколом.
 
    Выслушав представителяь Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО3, исследовав материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
 
    Согласно разделу 2 п. 2.1 "Инструкции по ветеринарно-санитарной обработке вагонов после перевозки животных, продуктов и сырья животного происхождения" (утв. МПС РФ 09.10.2000 N ЦМ-787, Минсельхозом РФ 04.10.2000 N 13-8-01/7100) (с изм. от 23.08.2013) в зависимости от характера перевозимых грузов и их ветеринарно-санитарной оценки вагоны обрабатывают по одной из трех категорий: первой, второй или третьей. Категорию ветеринарно-санитарной обработки вагонов и метод ее проведения определяет специалист органа Госветнадзора, который выдает ветеринарное назначение на каждый вагон или рефрижераторную секцию.
 
    В соответствии с п.6 Приказа МПС РФ от 18.06.2003 N 34 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4766) о предстоящей погрузке подконтрольных органам Госветнадзора грузов грузоотправитель не менее чем за 12 часов до её начала уведомляет местный орган Госветнадзора.
 
    Пункт 7 вышеназванного Приказа МПС РФ предусматривает, что осмотр грузов представителем органа Госветнадзора производится при погрузке, выгрузке и в пунктах перегрузки. Отметки о проведенном ветеринарно-санитарном осмотре груза делаются представителем органа Госветнадзора в первоначально выданном ветеринарном свидетельстве (сертификате) с указанием даты осмотра и с заверением его своей подписью и печатью.
 
    На основании п. 10 Приказ Минтранса России от 10.04.2013 N 119 "Об утверждении Правил очистки и промывки вагонов и контейнеров после выгрузки грузов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.05.2013 N 28417) все способы очистки вагонов, контейнеров должны обеспечивать их сохранность, а также не допускать загрязнения окружающей среды.
 
    Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. на ст. Верховье Московской железной дороги имелся груз - <данные изъяты> насыпью, общим весом <данные изъяты> тонны, выработанный <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим <данные изъяты>", который расположен по адресу: <адрес>. Указанный груз направлялся в <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> сопровождался ветеринарными свидетельствами ф.№ серии № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> вагонов.
 
    Выявлены следующие нарушения: погрузка данного груза осуществлялась без контроля со стороны специалиста Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Орловской и Курской областям (отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте); не представлены документы, подтверждающие проведение обработки вагонов после выгрузки шрота, что является нарушением раздела 2 п. 2.1 "Инструкции по ветеринарно-санитарной обработке вагонов после перевозки животных, продуктов и сырья животного происхождения" (утв. МПС РФ 09.10.2000 N ЦМ-787, Минсельхозом РФ 04.10.2000 N 13-8-01/7100) (с изм. от 23.08.2013), п.п. 6,7 Приказа МПС РФ от 18.06.2003 N 34 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов; п.10 Приказ Минтранса России от 10.04.2013 N 119 "Об утверждении Правил очистки и промывки вагонов и контейнеров после выгрузки грузов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.05.2013 N 28417)
 
    Ответственным за погрузку вышеуказанного груза является должностное лицо - менеджер по экспедированию ЗАО "Комбинат хлебопродуктов Старооскольский" Боев Е.В.
 
    Вина должностного лица Боева Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: заявкой на проведение досмотра груза и оформление ветеринарной сопроводительной документации от ДД.ММ.ГГГГ г., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Боев Е.В. принят на работу в ЗАО "Комбинат хлебопродуктов Старооскольский" в отдел экспедирования менеджером по экспедированию, должностной инструкцией ДИ 03.3.2 03.02-2011 менеджера по экспедированию отдела экспедирования, с которой ознакомлен Боев Е.В., корешками ветеринарных свидетельств серии № от ДД.ММ.ГГГГ г.; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого усматривается, что Боев Е.В. лично участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, не оспаривал факта нарушения ветеринарно-санитарных правил, а также иными материалами дела, которым заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям дана правовая оценка в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Боева Е.В. составлен в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, в присутствии Боева Е.В. Какие-либо замечания в протоколе об административном правонарушении, составленном специалистом Россельхознадзора, отсутствуют.
 
    Доводы должностного лица Боева Е.В. о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ, суд считает не состоятельными, поскольку в судебном заседании было установлено, что в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении должностного лица Боева Е.В., указаны место и время совершения административного правонарушения, имеется ссылка на статью КоАП по которой Боев Е.В. привлечен к административной ответственности, ему были разъяснены права и обязанности, о чем свидетельствует его личная подпись в протоколе об административном правонарушении, копия протокола ему вручена, что также подтверждается подписью Боева Е.В.
 
    Таким образом, доводы жалобы Боева Е.В. полностью опровергаются исследуемым в судебном заседании протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении должностного лица Боева Е.В. и не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, поскольку при привлечении должностного лица Боева Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ был установлен факт нарушения ветеринарно-санитарных при погрузке груза - кукурузы кормовой насыпью, общим весом <данные изъяты> тонны, принадлежащим <данные изъяты>, в количестве <данные изъяты> вагонов, сопровождавшихся ветеринарными свидетельствами ф.№ серии № от ДД.ММ.ГГГГ на станции Верховье Московской железной дороги.
 
    В силу ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, вывод заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о наличии в действиях должностного лица Боева Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является правильным, основанным на имеющихся в деле доказательствах.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям учел характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.
 
    Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о законности принятого заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям решения и оставлении жалобы Боева Е.В. без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7. КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу Боева ФИО6 без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья: И.Г. Фомин