Решение от 13 марта 2014 года №12-5/2014

    Дело № 12- 5 /2014 Мировой судья Храмченков И.М.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Дмитровск Орловской области 13 марта 2014 года
 
    Судья Дмитровского районного суда Орловской области Власова Л.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе государственного инспектора Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (Управление Россельхознадзора) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района от 28 января 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы КХ «<данные изъяты>» Черепкова В.В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственный инспектор Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (Управление Россельхознадзора) ФИО2 обратился в Дмитровский районный суд Орловской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района от 28 января 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы КХ «<данные изъяты>» Черепкова В.В. В обоснование жалобы указал, что с постановлением мирового судьи судебного участка по делу об административном правонарушении не согласен, считает, что оно вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также с нарушением и неправильным применением норм материального права. Выводы мирового судьи о необоснованности требования, изложенного в предписании, касаемого изготовления паспорта почв, является неправомерными так же как и применение положений ГОСТа 27593-88, ГОСТа 17.4.2.03-86 в период вынесения предписания, их действии в период рассмотрения дела об административном правонарушении. Перечень документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя при осуществлении государственного контроля (надзора) указывается в распоряжении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Полагает, что правообладатель земельного участка не выполнил возложенные на него законом обязанности, связанные с мероприятиями по сохранению почв и их плодородию, защите, не изготовив паспорт почв, установленный ГОСТ 17.4.2.03-86. Заявитель считает, что требование по изготовлению паспорта почв обоснованным. Просит постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 28.01.2014 по делу об административном правонарушении в отношении главы КХ Черепкова В.В. отменить.
 
    В судебном заседании должностное лицо Управления Россельхознадзора, составивший протокол об административном правонарушении ФИО2, который просил жалобу государственного инспектора ФИО2 удовлетворить, а постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 28.01.2014 по делу об административном правонарушении в отношении главы КХ Черепкова В.В. отменить.
 
    В судебном заседании глава КХ «<данные изъяты>» Черепков В.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что является главой КХ «<данные изъяты>». В декабре 2012 года должностными лицами Управления Россельхознадзора проводилась проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой было предложено изготовить паспорт почв и выдано предписание. В ноябре 2013 года проверка проведена вновь и за неисполнение предписания составлен протокол. Считает требование об изготовлении паспорта почв не основанным на нормах Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ. Полагает, что ГОСТ 17.4.2.03-86 содержит требования к составлению паспорта почв именно для той организации, которая занимается составлением паспорта почв, но не к собственнику либо пользователю земельным участком. В Административном регламенте не имеется в перечне документов приведенных ГОСТов, кроме того, должностному лицу Россельхознадзора, запрещается осуществлять выдачу индивидуальным предпринимателям предписаний о проведении за их счет мероприятий по госземнадзору, а изготовление паспорта почв за счет крестьянского хозяйства относится именно к такому требованию.
 
    Судья, рассмотрев доводы жалобы, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, доводы Черепкова В.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в вышестоящий суд.
 
    Как следует из материалов дела, жалоба на постановление мирового судьи от 28.01.2014 подана государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (Управление Россельхознадзора) ФИО2, который в силу положений указанной выше нормы, не имеет право на обжалование, поскольку не составлял протокол об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ). При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Россельхознадзора по результатам проверки соблюдения главой КХ «<данные изъяты>» Черепковым В.В. земельного законодательства, в адрес Черепкова В.В. было внесено предписание №459, которым он был обязан изготовить паспорта почв на используемые земельные участки, до ДД.ММ.ГГГГг.
 
    По распоряжению административного органа от 05.11. 2013 № 1269-р была проведена внеплановая проверка главы КХ Черепкова В.В. с целью проверки выполнения предписания от 12.12.2012г.
 
    Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Россельхознадзора было установлено невыполнение главой КХ «<данные изъяты>» Черепковым В.В. требований предписания № от 12.12.2012.
 
    По результатам внеплановой проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ по факту невыполнения требований об изготовлении паспорта почв на земельные участки с\х назначения площадью 1640,7 га составлен в отношении главы КХ «<данные изъяты>» Черепкова В.В. протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Мировым судьей по результатам рассмотрения указанного протокола вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях главы КХ «<данные изъяты>» Черепкова В.В. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Основанием для вывода об отсутствии состава правонарушения мировой судья указал, что требование об изготовлении паспорта почв согласно ГОСТу 17.4.2.03.-86 является необоснованным.
 
    Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Исходя из содержания приведенной нормы, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).
 
    Отношениям, связанные с осуществлением государственного земельного надзора, организацией и проведением проверок индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Земельным Кодексом Российской Федерации. (Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном надзоре").
 
    В соответствии со ст.5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений государственный земельный надзор в пределах своей компетенции за соблюдением:
 
    а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
 
    б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
 
    в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    Аналогичные положения о выполнении функций по земельному надзору содержатся в п.1.6 Приказа Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов".
 
    В пункте 1.4. того же приказа Административный регламент определяет сроки и последовательность действий Россельхознадзора и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного надзора, предметом которого является обеспечение соблюдения субъектами землепользования земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
 
    В силу ст.8 ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Право должностных лиц органа государственного контроля (надзора) выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений требований земельного законодательства и их последствий, с указанием сроков их устранения, предусмотрено положениями подпункта 1 п.1 ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и указанным Административным регламентом.
 
    Предписание об устранении нарушений законодательства как акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля, порождает правовые последствия для заявителя, должно отвечать требованиям законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Применительно к компетенции Россельхознадзора, при осуществлении государственного земельного надзора устанавливается невыполнение землепользователем обязательных требований и мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, невыполнение требований по предотвращению порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, и других мероприятий, согласно целям земельного надзора, с указанием нормативно-правовых актов, устанавливающих такие обязанности.
 
    Согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.
 
    Пунктом 1.3 Административного регламента установлен Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования, не имеющий в указанном перечне ГОСТов, содержащихся в п.8 Распоряжения надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ в качестве правовых оснований проведения проверки главы КХ Черепкова В.В. на предмет выполнения предписания.
 
    Пунктом 3.1.1 регламента установлено, что при проведении мероприятий по госземнадзору у должностного лица Россельхознадзора отсутствуют полномочия осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении мероприятий по госземнадзору за их счет.
 
    Исходя из законодательно установленной обязанности собственников, владельцев земельных участков соблюдать стандарты, нормы, нормативы, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и из правомочий должностных лиц органа государственного контроля (надзора) выдавать субъектам земельных отношений обязательные для исполнения предписания о нарушений требований земельного законодательства и устранении их последствий, предписание должностного лица признается законным, если оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений действующего законодательства РФ и требование об устранении выявленных нарушений.
 
    Вывод Управления Россельхознадзора об обоснованности применении ГОСТов 27593-88, 17.4.2.03-86 при осуществлении земельного надзора и их действии на территории РФ на период внесения представления и проверки его исполнения, а также об обязанности собственника, владельца земельного участка согласно указанным ГОСТам изготавливать паспорт почв, не основан на совокупности приведенных норм, регулирующих отношения по государственному земельному надзору, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Обязанности собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков изготавливать паспорт почв согласно ГОСТу 17.4.2.03-86 «Почвы. Паспорт почв», утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 03.11.1986 №3375, земельным законодательством РФ, состоящим из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, не установлено.
 
    В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Статьи 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, на которые имеется ссылка в предписании должностного лица органа государственного контроля (надзора), не устанавливают обязанности собственника, пользователя земельных участков изготавливать паспорт почв, и не имеют ссылок на применение в случаях, не урегулированных земельным законодательством РФ, ГОСТов СССР.
 
    Не содержит требования изготавливать паспорт почв собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков Порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 4 мая 2010 г. N 150 (в ред. Приказа Минсельхоза России от 08.08.2012 N 428), определяющий порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
 
    ГОСТ 17.4.2.03-86 «Охрана природы. Почвы. Паспорт почв», устанавливающий требования к составлению паспорта почв, был утвержден Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 03.11.1986г № 3375; ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» - Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 23.02.1988г № 326, и являются, в настоящее время, межгосударственными стандартами.
 
    Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" предусмотрено, что акты министерств и ведомств СССР вступают в действие на территории РСФСР после их подтверждения государственными органами РСФСР, уполномоченными соответственно Верховным Советом РСФСР либо Советом Министров РСФСР.
 
    Следовательно, применение обязательных норм о стандартизации в СССР, возможно в Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству РФ.
 
    С 1 июля 2003 года в Российской Федерации отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции и связанным с ней процессам; разработке, принятии, применении и исполнении добровольных требований к продукции, связанным с ней процессам, а также выполнению работ и оказанию услуг; подтверждении соответствия обязательным и добровольным требованиям; осуществлении государственного контроля за соблюдением обязательных требований, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", статьями 3, 4 которого установлены отношения, не подлежащие регулированию этим законом; социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры, на которые действие настоящего Федерального закона не распространяется. Отношения, связанные с использованием земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, не исключены из сферы регулирования ФЗ РФ № 184.
 
    Названным законом в области стандартизации установлено понятие стандарта как документа, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг; а также принцип добровольного применения документов в области стандартизации и недопустимости установления стандартов, которые противоречат техническим регламентам (ст.ст. 2, 12).
 
    Согласно ст.13 ФЗ №184 к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; предварительные национальные стандарты.
 
    Пунктом 1 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" установлено, что со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003г. По указанным нормам предусмотрено применение межгосударственных стандартов в качестве национальных стандартов, принятых Госстандартом России до 1 июля 2003г, применение стандартов, принятых Государственным комитетом СССР по стандартам, не предусмотрено. Принцип обязательного исполнения требований национальных стандартов действует только в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов.
 
    Из содержания ст. 46 ФЗ-184 «О технической регулировании» следует, что 1 сентября 2011 года нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе,
 
    Согласно пункту 3.1.1 ГОСТа 1.2-97 Межгосударственный стандарт, принятого Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 12-97 от 21 ноября 1997 г.), дату введения стандарта в действие на территории государств устанавливают их национальные органы по стандартизации. По разделу 4 межгосударственные стандарты применяют в качестве национальных (государственных) стандартов в государствах, чьи национальные органы приняли эти стандарты (присоединились к ним), в порядке, установленным этими национальными органами (п.4.1). Межгосударственные стандарты вводятся в действие на территории государств после их регистрации в Бюро по стандартам, принявшими эти стандарты (присоединившимися к ним) национальными органами этих государств. При этом национальный орган устанавливает для каждого стандарта дату введения его в действие на территории своего государства и своевременно отменяет противоречащий ему (или дублирующий его) национальный (государственный) стандарт (стандарты) (п.4.2).
 
    Поскольку не имеется сведений о введении на территории РФ в действие ГОСТа СССР 17.4.2.03-86 «Охрана природы. Почвы. Паспорт почв»», ГОСТа СССР 27593-88 «Почвы. Термины и определения». В качестве межгосударственных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти РФ, даты введения стандартов в действие на территории государств Госстандартом России либо Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294) и установленного ФЗ-184 «О технической регулировании» принципа добровольного применения документов в области стандартизации, следует признать, что применение данных ГОСТов в качестве национальных стандартов, обязательных норм законодательством РФ, не предусмотрено.
 
    В связи с изложенным, информация ФБУ «Орловский ЦСМ» от 13.12.2013г. № 11-7/7/-1038 о действии на территории РФ указанных выше ГОСТов в отсутствие сведений о дате введения стандартов в действие на территории РФ и принятия их Госстандартом России до 1 июля 2003г., для признания национальным стандартом правового значения не имеет.
 
    При установленных обстоятельствах требование должностного лица органа, осуществляющего государственный земельный контроль (надзор), об обязании Черепкова В.В. изготовить паспорт почв в предписании от ДД.ММ.ГГГГ принципу законности не отвечает, поскольку правомочия должностного лица давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства основаны согласно предмету осуществления госземнадзора соблюдением действующих норм земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
 
    Нормы земельного законодательства РФ не содержат обязательных требований для землепользователей изготавливать паспорт почв, ст.8 ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ обязывает содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения. Аналогичное разъяснение дано Министерством сельского хозяйства РФ от 03.11.2013.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении
 
    Постановление о прекращении производства по делу в отношении главы КХ «<данные изъяты>» Черепкова В.В. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено мировым судьей, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Рассматривая дело по существу, мировой судья, на основании фактических обстоятельств дела, пришел к правильному, обоснованному выводу об отсутствии в действиях главы КХ «<данные изъяты>» Черепкова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Данный вывод подтверждается представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства, получившими правильную оценку в постановлении.
 
    Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.
 
    При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 28 января 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы КХ «<данные изъяты>» Черепкова В.В оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья Л.В. Власова