Решение от 21 февраля 2014 года №12-5/2014

    Дело №12-5/2014                                    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Няндома                                  21 февраля 2014 года
 
    Судья Няндомского районного суда Архангельской области Ермилов В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Абдулхаджиева Р.Ж.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Няндомского района Архангельской области на постановление по делу об административном правонарушении №01-10/429 от 21 ноября 2013 года, вынесенное заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области,
 
установил:
 
    постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 21 ноября 2013 года за отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «ШЛИТ» муниципального образования «Шалакушское» (далее - МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское») Савченко Б.М.
 
        С указанным постановлением не согласился прокурор Няндомского района, подав протест, в котором полагал, что постановление вынесено без учета имеющихся доказательств по делу. МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское», как на момент вынесения постановления, так и в настоящее время, выполняет функции управляющей организации, в связи с чем, обязано исполнять Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Ответственность за деятельность управляющей организации, в том числе о размещении информации о деятельности организации в сети интернет, несет директор МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» Савченко Б.М. Кроме этого, на основании решения суда от 22 ноября 2013 года на МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить раскрытие в сети Интернет информации в сфере управления многоквартирными домами, в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Просил постановление отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований и направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Абдулхаджиев Р.Ж. требования и доводы протеста поддержал в полном объеме.
 
    Директор МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» Савченко Б.М., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело без его участия и указал, что с протестом не согласен, поскольку действующее законодательство предусматривает обязанность по раскрытию информации только для управляющих организаций, с которыми заключен договор управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания многоквартирного дома, либо по результатам открытого конкурса. МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» договоры управления многоквартирными домами не заключались.
 
    Проверив дело в полном объеме, изучив доводы протеста, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.
 
        Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Няндомского района 07 октября 2013 года проверки соблюдения МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» обязательных требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, 08 октября 2013 года в отношении директора МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» Савченко Б.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно данным проверки МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» ненадлежащим образом исполняет обязанности по обеспечению свободного доступа к информации, подлежащей раскрытию, чем нарушает обязательные требования ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года №731.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
        На основании ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.    
 
        Согласно ч.ч. 2, 2.3 и 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
 
        При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
        В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
         Учитывая вышеизложенное, следует, что обязанность обеспечить свободный доступ к информации, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации, законом возложена на управляющую компанию. При этом с управляющей организацией должен быть заключен договор управления многоквартирными домами на основании решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, либо проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов о выборе МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» в качестве управляющей организации и заключении с ней соответствующих договоров управления многоквартирными домами, как и доказательства, подтверждающие проведение МО «Шалакушское» открытого конкурса по отбору управляющей организации, выбор по его результатам МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» и заключение с ним договоров.
 
        В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.     
 
        В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
        Статьей 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в отношении организаций осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
 
        Поскольку из установленных по делу обстоятельств следует, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» не относилось к юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует.
 
    Таким образом, доводы прокурора о том, что МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» выполняет функции управляющей организации, в связи с чем, обязано исполнять стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, основаны на неверном толковании закона.
 
    Доводы прокурора о том, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении управление многоквартирными домами осуществлялось МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» на основании Постановления администрации МО «Шалакушское» от 28.06.2013 №81/2 являются несостоятельными, поскольку указанным постановлением на МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» на период до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса возложены функции организации, отвечающей за подготовку и проведение отопительного сезона 2013 - 2014 г. г. и техническое обслуживание многоквартирных домов собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы.
 
    Кроме этого, не могут быть приняты во внимание доводы прокурора о том, что решением суда от 22 ноября 2013 года на МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить раскрытие в сети Интернет информации в сфере управления многоквартирными домами, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 30 января 2014 года указанное решение отменено, в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.
 
        При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 21 ноября 2013 года в отношении директора муниципального унитарного предприятия «ШЛИТ» муниципального образования «Шалакушское» Савченко Б.М. вынесено законно и обоснованно с учетом всех обстоятельств дела.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 21 ноября 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «ШЛИТ» муниципального образования «Шалакушское» Савченко Б.М. оставить без изменения, а протест прокурора Няндомского района Архангельской области – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо через Няндомский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                  (подпись)
 
    Копия верна
 
    Судья В.А. Ермилов