Решение от 01 июля 2014 года №12-5/2014

    Дело № 12-5/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    01 июля 2014 года         г. Куса
 
    Судья Кусинского районного суда Челябинской области Леонова Н.М. (456940, Челябинская область г. Куса ул. Советская, д. 20), рассмотрев с участием привлеченного к административной ответственности лица Лаптева А.М., его защитника Ковригина Н.И., должностного лица, вынесшего постановление - Чистякова В.А., в открытом судебном заседании жалобу защитника Ковригина Н.И. на постановление НОМЕР Заместителя Главного Государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова В.А. от ДАТА, которым Лаптев А.М., гражданин Российской Федерации, родившийся <данные изъяты>, к административной ответственности в течении установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекавшийся, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением НОМЕР Заместителя Главного Государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова В.А. от ДАТА Лаптев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере шести тысяч рублей в связи с тем, что при проверке соблюдения требований пожарной безопасности на территориях сельских населённых пунктов п. Кусинские печи, р. Движенец, д. Чеславка Кусинского городского поселения ДАТА в 11 час. 00 мин. не были выполнены первичные меры пожарной безопасности, а именно:
 
    1. Неисправна звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в населенном пункте р. Движенец (нарушены положения абз. 5 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; пункт 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
 
    2.Территория общего пользования в населенном пункте р. Движенец не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушены положения абз. 4 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» );
 
    3. Не организовано создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах в населенном пункте р. Движенец. Сведения о проводимой работе согласно распоряжения НОМЕР от ДАТА не предоставлены (нарушены положения пункта 9 статьи 63 Федерального закона № 123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 2 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»);
 
    4. Не организовано обучение населения в населенном пункте р. Движенец мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний. Сведения о проводимой работе согласно распоряжения НОМЕР от ДАТА не предоставлены (пункт 8 статьи 63 Федерального закона № 123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 8 статьи 63 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»);
 
    5. Отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в населенном пункте п. Кусинские печи (нарушены абз. 5 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», пункт 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
 
    6. Территория общего пользования в населенном пункте п. Кусинские печи не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушен абз. 4 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»);
 
    7. Отсутствуют условия (подъезд, разворотные площадки) для забора в целях пожаротушения в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте п. Кусинские печи (нарушен абз. 3 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»);
 
    8. Не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара в населенном пункте п. Кусинские печи. Отсутствует мост, дорога с твердым покрытием для проезда пожарной техники через реку (пункт 6 статьи 63 Федерального закона № 123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
 
    9. Не организовано создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах в населенном пункте п. Кусинские печи. Сведения о проводимой работе согласно распоряжения НОМЕР от ДАТА не предоставлены. (нарушен пункт 9 статьи 63 Федерального закона № 123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 2 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»);
 
    10. Не организовано обучение населения в населенном пункте п. Кусинские печи мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний. Сведения о проводимой работе согласно распоряжения НОМЕР от ДАТА не предоставлены. (нарушены пункт 8 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 8 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»);
 
    11. Отсутствует подъезд (проезд) с твёрдым покрытием к населенному пункту д. Чеславка (нарушен пункт 6 статьи 63 Федерального закона № 123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
 
    Согласно доводам жалобы, представленным в судебном заседании объяснениям Лаптева А.М. и его защитника Ковригина Н.И., на момент рассмотрения протокола были предоставлены доказательства об устранении нарушений, указанных в акте проверки НОМЕР от ДАТА за № 1-6, 9, 10. Отсутствие подъезда (проезда) с твердым покрытием к населенному пункту д. Чеславка не относится к полномочиям Кусинского городского поселения, так как населенный пункт находится в значительном отдалении от г. Кусы, а дорожная деятельность между населенными пунктами относится к полномочиям муниципального района; доступность пожарной техники осуществлена возможностью прибытия пожарного поезда. Необоснованно вменено нарушение по пункту 7 акта проверки, поскольку численность населенного пункта п. Кусинские печи не превышает 50 человек, что исключает требование к обязательному наличию источника наружного водоснабжения, и, как следствие - оборудование подъезда и разворотных площадок у данного источника; единственным источником водоснабжения является р. Куса, которая полностью промерзает зимой. Не соответствует действительности пункт 8 постановления, согласно которому не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара в п. Кусинские печи: части населенного пункта соединяет единственный мост через р. Куса, доступный для движения пешеходов и легковых автомобилей. Движение грузовых автомобилей, в том числе - пожарной техники - доступно круглогодично посредством брода с твердым основанием через р. Куса, возможность следования которым обеспечивается в зимнее время года путем расчистки дороги. При квалификации деяния Лаптева А.М. неверно применены положения статьи 67 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ, утратившие силу.
 
    В судебном заседании Лаптев А.М. и его защитник Ковригин Н.И. жалобу поддержали, просили постановление НОМЕР от ДАТА отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по основаниям, изложенным выше.
 
    Заместитель главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистяков В.А. в судебном заседании пояснил, что при вынесении постановления им было исключено в качестве нарушения предусмотренное пунктом 11, признаны устраненными на момент рассмотрения дела нарушения, предусмотренные пунктами 1-6, 9-10; установлены неустраненными нарушения по пунктам 7-8 протокола; вынесенное постановление - законно и обосновано, а жалоба удовлетворению не подлежит.
 
    Судья, заслушав доводы участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
           Из текста обжалуемого постановления не следует, что при рассмотрении дела должностным лицом исключались какие-либо нарушения из числа вмененных Лаптеву А.М. при составлении протокола, в связи с чем дело проверено судьей в полном объеме.
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Судьей установлено: на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности № 1 НОМЕР от ДАТА была проведена выездная внеплановая проверка Администрации Кусинского городского поселения. В ходе проведении проверки п. Кусинские печи, р. Движенец, д. Чеславка, входящих в состав Кусинского городского поселения, выявлены нарушения пожарной безопасности, нашедшие отражение в акте проверки (л.д. 5-6). По результатам проверки в отношении главы Кусинского городского поселения Лаптева А.М. ДАТА составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения этого протокола вынесено обжалуемое постановление.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным на то в силу статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом.
 
    Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 настоящего кодекса.
 
    Согласно пункту 10 Приказа МЧС Российской Федерации № 313 от 18 июня 2003 года «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться илираспоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В силу положений статьи 19 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Учитывая изложенное, отмеченные в пунктах 1-6, 9-10 постановления нарушения квалифицированы в качестве таковых правильно. Изложенные в судебном заседании заявителем жалобы доводы о том, что своевременное непредоставление надлежащих сведений должностным лицам органа пожарного надзора имело место по причине трудоустройства нового сотрудника, не имевшего информации о месте дислокации систем оповещения людей о пожаре в населенных пунктах и месте хранения документов, отражающих исполнение требований указанной выше нормы судья отклоняет. Как следует из текста распоряжения о проверке НОМЕР от ДАТА, Администрации Кусинского городского поселения предлагалось представить указанные доказательства, чего на дату проведения проверки (ДАТА) выполнено не было.
 
            Довод об устранении после проверки части нарушений и предоставления соответствующих доказательств на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не свидетельствует о неправильности квалификации действий привлекаемого к административной ответственности лица. Устранение выявленных нарушений не исключает ответственности виновного лица, поскольку объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности на момент проверки, по делу установлена.
 
    Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    По материалам дела, а также из объяснений Заместителя Главного Государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинскому муниципальному району Чистякова В.А. усматривается, что вменение указанного в пункте 11 постановления нарушения - отсутствия подъезда (проезда) с твердым покрытием к населенному пункту д. Чеславка связано с отсутствием соответствующей дороги с твердым покрытием между г. Кусой и д. Чеславка при значительном удалении последнего населенного пункта от г. Кусы и наличием надлежащей доступности лишь посредством железнодорожного сообщения.
 
    Вместе с тем, требование пункта 6 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года относит к числу первичных мер пожарной безопасности обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, при этом данная норма не предусматривает качественных требований к выполнению проездов и подъездов, а предполагает возможность проезда любыми доступными способами. Ссылка Лаптева А.М. на доступность прибытия пожарного поезда в д. Чеславка материалами дела не подтверждена, однако из буквального толкования пункта 11 протокола - отсутствие автомобильного дорожного сообщения с д. Чеславка в качестве нарушения Лаптеву А.М. не вменялось. Кроме того, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, отнесена к полномочиям муниципального района, а не городского поселения, к полномочию которого отнесена дорожная деятельность в пределах поселения (пункт 5 статьи 14 Федерального закона). В указанных обстоятельствах судья полагает указанное в пункте 11 нарушение подлежащим исключению при окончательной квалификации действий Лаптева А.М.
 
    Аналогично подлежит исключению указанное в качестве нарушения в пункте 8 отсутствие моста, дороги с твердым покрытием для проезда пожарной техники через р. Куса, чем обусловлено необеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в п. Кусинские печи. Как установлено из объяснений привлекаемого к административной ответственности лица, имеющийся в п. Кусинские печи мост не может быть использован для движения грузовых транспортных средств. Вместе с тем, согласно представленной в деле справки, на р. Куса присутствует брод с твердым покрытием, с глубиной реки в пределах 0,5м. В условиях зимнего периода река полностью промерзает, что обеспечивает возможность беспрепятственного движения транспортных средств по данному участку.
 
    Вопреки доводам жалобы, нарушение статьи 67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года Лаптеву А.М. не вменялось.
 
    Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Из положений пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. Согласно статье 68 этого закона, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения; согласно части 5 статьи 68 закона - допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.
 
    Совокупность указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что источник водоснабжения в целях пожаротушения (либо внутренний, либо наружный) в пределах населенного пункта должен организовываться в обязательном порядке. Вместе с тем, доказательств наличия в малонаселенном поселке Кусинские печи внутреннего источника водоснабжения, а также наличия наружного источника водоснабжения в виде искусственного водоема - в судебное заседание не представлено. Отсутствие условий для забора в целях пожаротушения в любое время года воды из источников наружного водоснабжения п. Кусинские печи не оспаривалось. В этих обстоятельствах в действиях Лаптева А.М. правильно квалифицировано нарушение, предусмотренное пунктом 7 постановления.
 
           Следовательно, действия Лаптева А.М. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
 
             Согласно статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
             Согласно Уставу Кусинского городского поселения, в состав территории Кусинского городского поселения входят г. Куса, п. Движенец, железнодорожный разъезд, п. Чеславка, железнодорожный разъезд, п. Кусинские печи. Лаптев А.М. является Главой Кусинского городского поселения, в связи с чем привлечение его к административной ответственности в качестве должностного лица является обоснованным.
 
              Суд не находит оснований для применения положений статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
             При определении наказания Лаптеву А.М. учитываются требования части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве смягчающего административную ответственность Лаптева А.М. учитываются принятые по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности меры (часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Учитывается отсутствие отягчающих административную ответственность Лаптева А.М. обстоятельств. Вместе с тем, поскольку осуществлено исключение из числа вменяемых Лаптеву А.М. нарушений предусмотренных пунктами 8 и 11 постановления, судья полагает необходимым осуществить смягчение назначенного наказания; принимая во внимание подтвержденный должностным лицом факт устранения большей части нарушений на момент рассмотрения дела, судья считает возможным изменить назначенное наказание на предупреждение.
 
           Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных парвонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
             На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Заместителя Главного Государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Чистякова В.А. НОМЕР от ДАТА в отношении Главы Администрации Кусинского городского поселения Лаптева А.М. по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.
 
    Исключить при квалификации действий Лаптева А.М. вменение в качестве административного правонарушения необеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в населенном пункте п. Кусинские печи (пункт 8) и отсутствие подъезда (проезда) с твердым покрытием к населенному пункту д. Чеславка (пункт 11). Отменить Лаптеву А.М. назначение наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей и назначить Лаптеву А.М. административное наказание в виде предупреждения.
 
    В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Лаптева А.М. - Ковригина Н.И. - без удовлетворения.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 дней с момента вручения копии решения.
 
    Судья                                                                                                 Н.М. Леонова