Решение от 17 апреля 2014 года №12-5/2014

Дело №12-5/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Шалинское Красноярского края             17 апреля 2014 года
 
    Судья Манского районного суда Красноярского края Сидоренко А.В.,
 
    с участием директора ГП КК «Манское АТП» Воробьева В.В.,
 
    представителя Межрайонной ИФНС России №26 по Красноярскому краю Канунниковой Н.В., действующей на основании доверенности от 17.01.2014 г. №5,
 
    при секретаре Маркиной И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГПКК «Манское АТП» Воробьева Вадима Владимировича на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №26 по Красноярскому краю Тарасова В.Б. от 26.02.2014 г. №11.1-35/020 по делу об административном правонарушении в отношении директора ГПКК «Манское АТП» Воробьева В.В.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Директор Государственного предприятия Красноярского края «Манское Автотранспортное предприятие» (далее – ГПКК «Манское АТП») Воробьев В.В. обратился в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №26 по Красноярскому краю (далее - налоговый орган) Тарасова В.Б. от 26.02.2014 г. №11.1-35/020, согласно которого в его действиях было установлено нарушение ч.2, ст.15.1 КоАП РФ и он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рулей.
 
    В жалобе директор ГПКК «Манское АТП» Воробьев В.В. указывает, что постановление является незаконным и необоснованным, ГПКК «Манское АТП» оказывает услуги по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам в городском, пригородном и междугородном направлениях. ИП Плотникова Ю.С., ООО «ГрандАвто», ООО «Семь морей» являются владельцами автовокзалов. ГПКК «Манское АТП» как перевозчик заключило агентские договоры с ИП Плотниковой Ю.С., ООО «ГрандАвто», ООО «Семь морей», как владельцами остановочных пунктов, остановка в которых предусмотрена расписаниями движения автобусов предприятия по маршрутам. Необходимость продажи этими агентами билетов на рейсы предприятия обусловлена необходимостью ГПКК «Манское АТП» осуществлять на автовокзалах этих агентов посадку и высадку пассажиров, вследствие чего, автовокзалы принимают непосредственное участие в оказании перевозчиком услуг перевозки. Отношения перевозчиков и автовокзалов по заключенным между ними договорам имеют смешанный характер, не являются чисто агентскими или посредническими, а объединяют черты возмездного оказания услуг, договора совместной деятельности. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, это комплексный процесс, организованный по установленным законом правилам с непосредственным участием автовокзалов. Продажа проездных и багажных билетов, не является приемом платежей, а является реализацией услуги перевозки. Проездной билет, это не квитанция о принятом платеже, а договор перевозки. С момента приобретения билета, физическое лицо наделяется статусом пассажира и пользуется всеми предоставленными законом правами, часть которых реализуется на вокзале. Пассажир заведомо не имеет перед перевозчиком каких-либо обязательств, плательщиков в смысле закона 103-ФЗ не является. Автовокзалы не только принимают плату от пассажира за проезд и провоз багажа, но и принимает участие в реализации приобретенной пассажиром услуги перевозки, осуществляя функции остановочного пункта, имеющего соответствующую инфраструктуру. Принимая решение о назначении административного наказания, не учтены положения п. 2 ч. 1 Федерального закона от 3.06.2009 г. №103-ФЗ, которые исключают его применение. Квалификация отношений между автовокзалом и перевозчиком, как отношений между платежным агентом и поставщиком услуг, является не верной. Деятельность автовокзалов - ИП Плотниковой Ю.С., ООО «ГрандАвто», ООО «Семь морей», не подпадает под действие закона №103-ФЗ. Просит признать постановление начальника Межрайонной ИФНС России №26 по Красноярскому краю Тарасова В.Б. от 26.02.2014 г. №11.1-35/020 незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании директор ГПКК «Манское АТП» Воробьев В.В. доводы жалобы поддержал, по указным в жалобе основаниям, дополнительно пояснив, что отношения между ГПКК «Манское АТП» и платежными агентами ИП Плотниковой Ю.С., ООО «ГрандАвто», ООО «Семь морей» не являются сугубо агентскими и не подпадают под действие Федерального закона №103-ФЗ, поскольку ИП Плотникова Ю.С., ООО «ГрандАвто», ООО «Семь морей» являются автовокзалами и помимо приема платежей, оказывают пассажирам самостоятельные услуги автовокзала, как остановочного пункта, имеющего соответствующую инфраструктуру.
 
    Представитель ИФНС Межрайонной ИФНС России №26 по Красноярскому краю Канунникова Н.В. возражала против удовлетворения жалобы, поддержала представленный на жалобу отзыв, согласно которому, постановление Межрайонной ИФНС России №26 по Красноярскому краю является законы и обоснованным (л.д. 84-85).
 
    Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    В соответствии ч.2 ст.15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами" от 03.06.2009 N103-ФЗ (далее - закон):
 
    Поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом;
 
    Плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;
 
    Платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами" от 03.06.2009 N103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
 
    Согласно п. 18 ст. 4 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами" от 03.06.2009 N103-ФЗ Поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Основанием для привлечения директора ГПКК «Манское АТП» Воробьева В.В. к административной ответственности по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что Воробьев В.В. как директор ГПКК «Манское АТП» в период с 9.01.2014 г. по 21.01.2014 г. не исполнил обязанность – по использованию поставщиком ГПКК «Манское АТП» специального банковского счета для осуществления соответствующих расчетов, допустил получение денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
 
    Вина Воробьева В.В. в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается:
 
    - данными трудового договора от 12.10.2012 г. №42, согласно которым, директором ГП КК «Манское АТП» является Воробьев В.В. (л.д.57-65);
 
    - данными договора специального банковского счета поставщика от 8.12.2011 г., согласно которым, ГПКК «Манское АТП» открыт специальный банковский счет №, для осуществления расчетов с платежными агентами при приеме платежей в соответствии с Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами" от 03.06.2009 N103-ФЗ (л.д.124-128);
 
    - данными акта проверки №11.1/15 проведенной налоговым органом с 21.01.2014 г. по 11.02.2014 г., из которых следует, что в нарушение п. 18 ст. 4 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами" от 03.06.2009 N103-ФЗ, в период с 9.01.2014 г. по 21.01.2014 г. ГПКК «Манское АТП» как поставщик при осуществлении расчетов с Агентами: ИП Плотниковой Ю.С., ООО «ГрандАвто» и ООО «Семь морей» которые оказывают услуги по приему платежей за перевозку пассажиров и багажа, в пользу ГПКК «Манское АТП», не использовало специальный банковский счет (л.д95-99);
 
    - данными агентских договоров от 01.06.2013 г. с ООО «Семь морей», от 1.08.2010 г. с ООО «ГрандАвто», от 1.11.2006 г. с ИП Плотниковой Ю.С., из которых следует, что платежные агенты - ООО «ГрандАвто», ООО «Семь морей», ИП Плотникова Ю.С., взяли на себя обязанность от имени и за счет ГПКК «Манское АТП», производить продажу билетов на проезд пассажирами и на провоз багажа на рейсы ГПКК «Манское АТП», согласно тарифам установленным ГПКК «Манское АТП» (л.д.104-108, 114-118, 119-123);
 
    - данными выписки из лицевого счета ГПКК «Манское АТП» и платежных поручений №8, 9 от 20.01.2014 г., из которых следует, что 20.01.2014 г. на счет ГПКК «Манское АТП» не являющийся специальным, ООО «Семь морей» перечислены денежные средства от продажи пассажирских билетов за проезд и провоз багажа на общую сумму <данные изъяты> рублей (л.д.142-144);
 
    - данными выписки из лицевого счета ГПКК «Манское АТП» и платежного поручения №2 от 10.01.2014 г., из которых следует, что 10.01.2014 г. на счет ГПКК «Манское АТП» не являющийся специальным, ООО «Семь морей» перечислены денежные средства от продажи пассажирских билетов за проезд и провоз багажа на общую сумму <данные изъяты> рублей (л.д.145-146);
 
    - данными платежного поручений №33 от 9.01.2014 г., из которых следует, что 9.01.2014 г. на счет ГПКК «Манское АТП» не являющийся специальным, ООО «ГрандАвто» перечислены денежные средства от продажи пассажирских билетов на общую сумму <данные изъяты> рублей (л.д.147-148);
 
    - данными платежного поручений №000046 от 10.01.2014 г., из которых следует, что 10.01.2014 г. на счет ГПКК «Манское АТП» не являющийся специальным, ИП Плотникова Ю.С. перечислены денежные средства от реализации автобилетов по агентскому договору на сумму <данные изъяты> рублей (л.д.155-156);
 
    - данными протокола об административном правонарушении от 11.02.2014 г., из которых следует, что в период с 9.01.2014 г. по 21.01.2014 г. директор ГПКК «Манское АТП» Воробьев В.В. в нарушение п. 18. ст. 4 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами" от 03.06.2009 N103-ФЗ, не обеспечил использование при осуществлении расчетов с платежными агентами при приеме платежей от населения, специального банковского счета, допустил получение на расчетный счет, не являющийся специальным, денежных средств, принятых платежными агентами в качестве платежей от населения за услуги по перевозке пассажиров и багажа в сумме <данные изъяты> рублей, а именно, от ИП Плотниковой Ю.С. на сумму <данные изъяты> рублей, от ООО «ГрандАвто» на сумму <данные изъяты> рублей, от ООО «Семь морей» на сумму <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей (л.д.93-94);
 
    - данными объяснения директора ГПКК «Манское АТП» Воробьева В.В., из которых следует, что ГПКК «Манское АТП» имеет специальный банковский счет, однако в период с 01.12.2013 г. по 21.01.2014 г. ГПКК «Манское АТП» денежные средства от продажи пассажирских билетов и провоз багажа, на специальный банковский счет от агентов – ООО «Семь морей», ООО «ГрандАвто», ИП Плотниковой Ю.С. не принимало, денежные средства перечислялись на другой расчетный счет (л.д.100-102);
 
    - данными объяснений директора ГПКК «Маснкое АТП» Воробьева В.В. в судебном заседании, из которых следует, что денежные средства от продажи билетов и провоз багажа, от ООО «Семь морей», ООО «ГрандАвто», ИП Плотниковой Ю.С., с которыми заключены агентские договоры, перечислялись на расчетный счет ГПКК «Маснкое АТП» не являющийся специальным.
 
    Данных, позволяющих поставить под сомнение обстоятельства, отраженные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и иных представленных документах, не имеется.
 
    Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены должностным лицом в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Квалификация действий Воробьева В.В. и обоснованность привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ сомнений не вызывают.
 
    Административное наказание в виде штрафа назначено Воробьеву В.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом его материального положения и соразмерно содеянному.
 
    В целом, доводы жалобы Воробьева В.В. сводиться к тому, что отношения между ГПКК «Манское АТП» и агентами ООО «Семь морей», ООО «ГрандАвто», ИП Плотниковой Ю.С., не являются только агентскими, поскольку указанные агенты помимо реализации билетов на рейсы ГПКК «Манское АТП», оказывают самостоятельные услуги связанные в предоставлением услуги вокзала, как остановочного пункта имеющего инфраструктуру, следовательно, отношения по приему платежей между ГПКК «Манское АТП» и указанными агентами не регулируются положениями Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами" от 03.06.2009 N103-ФЗ.
 
    Указанные доводы жалобы, по мнению суда, являются несостоятельными и основаны на не верном понимании закона.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенными агентскими договорами, агенты ООО «Семь морей», ООО «ГрандАвто», ИП Плотникова Ю.С. осуществляли от имени и за счет ГПКК «Манское АТП», продажу билетов на проезд пассажирами и на провоз багажа на рейсы ГПКК «Манское АТП», то есть, ООО «Семь морей», ООО «ГрандАвто» и ИП Плотникова Ю.С. принимали от плательщиков – физических лиц, денежные средства, направленные на исполнение перед поставщиком – ГПКК «Манское АТП» денежных обязательств по оплате услуг по перевозке пассажиров и багажа, после чего, агенты перечисляли полученные от плательщиков денежные средства на расчетный счет ГПКК «Манское АТП», а ГПКК «Манское АТП» получало указанные денежные средства, принятые платежными агентами в качестве платежей, на банковский счет.
 
    Таким образом, ГПКК «Манское АТП» получая на банковский счет денежные средства, принятые от физических лиц - платежными агентами ООО «Семь морей», ООО «ГрандАвто», ИП Плотниковой Ю.С. в качестве платежей за оказываемые услуги, осуществляло деятельность в качестве поставщика, в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" при этом, не использовало для указанных расчетов специальный банковский счет поставщика №, а получало денежные средства на расчетный счет не являющийся специальным.
 
    То обстоятельство, что платежные агенты ООО «Семь морей», ООО «ГрандАвто», ИП Плотникова Ю.С., помимо приема платежей от плательщиков направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком ГПКК «Манское АТП» по оплате услуг по перевозке, оказывали услуги автовокзала(остановочного пункта, имеющего соответствующую инфраструктуру), основанием для отмены постановления налогового органа не является, поскольку, каких-либо ограничений в этой части, а именно, что платежный агент помимо приема платежей в пользу поставщика, не может оказывать плательщикам самостоятельных услуг, Федеральный закон от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" не содержит.
 
    Доводы жалобы том, что ООО «Семь морей», ООО «ГрандАвто», ИП Плотникова Ю.С. как автовокзалы, принимают непосредственное участие в оказании перевозчиком услуг перевозки и фактически осуществляют с перевозчиком совместную деятельность, об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствуют, так как, ООО «Семь морей», ООО «ГрандАвто» и ИП Плотникова Ю.С., являются самостоятельными субъектами предпринимательской деятельности, отношения между ними и ГПКК «Манское АТП» по заключенным агентским договорам, в части расчетов по принятым от плательщиков денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком за оказанные услуги, регулируются Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", положения которого, предусматривают обязанность поставщика при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей, использовать специальный банковский счет.
 
    Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не допущено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление начальника Межрайонной ИФНС России №26 по Красноярскому краю Тарасова В.Б. от 26.02.2014 г. №11.1-35/020, о привлечении директора ГПКК «Манское АТП» Воробьева Вадима Владимировича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора ГПКК «Манское АТП» Воробьева В.В. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Манский районный суд Красноярского края в течение 10 дней с момента вынесения.
 
    Председательствующий – судья А.В. Сидоренко