Решение от 14 января 2014 года №12-5/2014

    Мировой судья Филина Т.В.             Дело № 12-5/2014 (12-71/2013)          
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ковдор                                                   14 января 2014 года
 
    Мурманской области,
 
    ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4
 
    Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Фадеева Г.Г.,
 
    с участием законного представителя муниципального бюджетного учреждения «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптевой И.В.,
 
    прокурора Рихтера И.А.,
 
    рассмотрев жалобу законного представителя муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптевой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> о привлечении к административной ответственности по статье 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым,
 
    муниципальное бюджетное учреждение «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин», ОГРН <данные изъяты>, свидетельство о регистрации СМИ от <дд.мм.гг> ПИ № <№>, юридический адрес: <адрес>
 
    привлечено к административной ответственности по статье 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <сумма>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> муниципальное бюджетное учреждение «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <сумма>.
 
    Не согласившись с данным постановлением, муниципальное бюджетное учреждение «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» обратилось в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения.
 
    В обоснование жалобы указали, что дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей на следующих нормах права: Закона «О занятости населения в Российской Федерации», разъяснениях Минсоцразвития Российской Федерации, Конвенции МОТ, Трудового кодекса Российской Федерации, Закона «О средствах массовой информации».
 
    Считают, постановление мирового судьи необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права. Привлекая муниципальное бюджетное учреждение Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» к административной ответственности по ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья в обоснование своей позиции сослалась на доказанность вины учреждения. Однако согласно п.6 ст.25 Закона «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года №1032-1 раскрыто понятие «дискриминация в области труда» (причем сторонами в правоотношениях по приему на работу являются работодатель и работник). Также согласно ст.2 Закона «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, а под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях. Из данных норм следует, что распространителем информации является ее обладатель, то есть СМИ распространителем информации не является (в конкретном споре).
 
    Также считают, что письмо Министерства труда и социальной защиты от 22 июля 2013 года явно противоречит Закону «О средствах массовой информации»» и закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и не может применяться судами при разрешении дел указанной категории. Полагают, что судом не исследовано обстоятельство имел ли ИП Корепанов право публиковать данное объявление, имел ли договор ИП Корепанов с Центром занятости населения по Ковдорскому району о наборе лиц указанного возраста в магазин «Тимур» для их обучения. На основании изложенного считают, что без установления вины ИП Корепанова по размещению указанного объявления невозможно привлечь Редакцию к ответственности.
 
    По этим основаниям муниципальное бюджетное учреждение Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг>, производство по делу прекратить.
 
    Законный представитель муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптева И.В. жалобу поддержала, обосновав доводами, изложенными в жалобе.
 
    Прокурор Рихтер И.А. полагал постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района от <дд.мм.гг> законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Пояснил, что Корепанов А.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на территории <адрес>, в связи с чем прокуратура Ковдорского района не правомочна возбудить дело об административном правонарушении в отношении ИП Корепанова А.Ю.
 
    Обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения законного представителя муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптевой И.В, помощника прокурора Ковдорского района Рихтера И.А., исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Жалоба законного представителя муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптевой И.В. подана в срок.           
 
    Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).
 
    Согласно статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
 
    В соответствие с п. 6 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" запрещается распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера).
 
    Лица, распространяющие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Уставом МБУ «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения является информирование населения муниципального образования Ковдорский район посредством производства, выпуска и распространения печатного издания - общественно-политической газеты «Ковдорчанин» (п. 2.1 Устава); Учреждение осуществляет, в том числе, виды деятельности, приносящие доход: информационно-рекламную деятельность в виде рекламирования в средствах массовой информации путем продажи времени и места для рекламы и информационных сообщений (п.2.4. Устава, л.д. 71-84).
 
    Мировым судьей судебного участка Ковдорского района Мурманской области при рассмотрении дела в отношении муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» установлено, что в МБУ «Ковдорчанин» в газете <№> (1700) от <дд.мм.гг> на странице 15, в рубрике «Объявления» размещено объявление ИП Корепанова содержанием «На постоянную работу в магазин «Тимур» требуются продавцы-консультанты - молодые люди 18-30 лет. т. <данные изъяты>», содержащее в нарушение норм трудового законодательства основные требования, предъявляемые к кандидатам для трудоустройства в магазин «Тимур», а именно - возраст от 18 до 30 лет, то есть требования дискриминационного характера.
 
    Проверка законности судебного постановления показывает, что оно основывается на материалах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Мировым судьей на основе исследования материалов дела об административном правонарушении и иных материалов постановлен обоснованный вывод о наличии в действиях муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина муниципального бюджетного учреждения «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» подтверждается следующими доказательствами:
 
    копией газеты «Ковдорчанин» от <дд.мм.гг> <№> (1700) (л.д. 38-39);
 
    объяснениями главного редактора МБУ редакция ОПГ «Ковдорчанин» Коптевой И.В. от <дд.мм.гг>, от <дд.мм.гг> (л.д.6-8);
 
    копией распоряжения от <дд.мм.гг> № <№> о назначении на должность главного редактора МБУ «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптевой И.В. (л.д. 9);
 
    копией должностной инструкции главного редактора МБУ «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» (л.д.12-16);
 
    копией устава МБУ «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» (л.д.20-24, 71-84);
 
    копией выписки из единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» (л.д.25-31);
 
    копией свидетельства о регистрации средства массовой информации в отношении МБУ «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» (л.д.32);
 
    постановление и.о. прокурора Ковдорского района от <дд.мм.гг> о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 2-4).
 
    Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, установлено, что объявление опубликовано МБУ «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» на основании договора об оказании рекламных услуг <№> от <дд.мм.гг>, заключенного между МБУ «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» и индивидуальным предпринимателем Корепановым А.Ю., представленного в материалы дела.
 
    Доводы муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» о том, что письмо Министерства труда и социальной защиты от 22 июля 2013 года явно противоречит Закону «О средствах массовой информации» и закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации» не может применяться судами при разрешении дел указанной категории, не могут быть приняты во внимание, так как составом административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст.13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, возникающие в области связи и информации.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в распространении информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера.
 
    Под распространением информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, понимается, в том числе, опубликование таких сведений в печати.
 
    Местом совершения правонарушения следует считать место, где совершено действие, выполнено распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера (произведено опубликование таких сведений в печати).
 
    Относительно доводов законного представителя муниципального бюджетного учреждения «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптевой И.В. о том, что без установления вины ИП Корепанова по размещению указанного объявления невозможно привлечь Редакцию к ответственности, судья при знает не состоятельными, поскольку административной ответственности по ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае распространения информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, подлежат помимо работодателей (физических лиц и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) редакции средств массовой информации (организации, учреждения, предприятия либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации), а также владельцы сайтов или уполномоченные ими лица, которые ответственны за размещение информации на этих сайтах, за сам факт размещения сведений, распространенных третьими лицами, должностные лица.
 
    Ссылка законного представителя муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптевой И.В. на то обстоятельство, что мировым судьей не установлено, имел ли договор ИП Корепанов с Центром занятости населения по Ковдорскому району о наборе лиц указанного возраста в магазин «Тимур» для их обучения, также признается судьей не состоятельной, поскольку установление данного обстоятельства, равно как и установление вины ИП Корепанова в совершении соответствующего административного правонарушения не влияет на установление вины в совершении административного правонарушения Муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптевой И.В.
 
    При таких обстоятельствах считаю доводы законного представителя муниципального бюджетного учреждения «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптевой И.В. не состоятельными, иные доводы не состоятельными, а вывод мирового судьи о виновности муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на исследованных при рассмотрении дела доказательствах, приведенных в постановлении с достаточной полнотой.
 
    Возможности освободить от административной ответственности муниципальное бюджетное учреждение Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным.
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Наказание муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» назначено в минимальном, предусмотренном санкцией ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размере. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.
 
    Дело рассмотрено мировым судьей в установленный законом срок, постановление мотивированно, обоснованно и законно, нарушений каких-либо требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, при привлечении муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» к административной ответственности мировым судьей не допущено, поэтому жалобу законного представителя муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» следует оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» к административной ответственности по статье 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального бюджетного учреждения Редакция общественно-политической газеты «Ковдорчанин» Коптевой И.В. - без удовлетворения.
 
    Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
 
    Судья                                                                                                          Г.Г. Фадеева