Решение от 29 января 2014 года №12-5/2014

    Дело № 12-5/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    «29» января 2013 года                                  <адрес>
 
    Судья Правобережного районного суда г. Липецка Полынкова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Эксергия» по доверенности от 10.09.2013 года Лендич Е.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 13 Правобережного округа г. Липецка от 15.11.2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ Закрытого акционерного общества «Эксергия», ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №13 Правобережного округа г. Липецка от 15.11.2013 года ЗАО «Эксергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В жалобе на данное постановление представитель ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что административным органом был существенно нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, выразившийся в составлении протокола об административном правонарушении в присутствии лица, не являющего в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации законным представителем ЗАО «Эксергия»; ненадлежащем извещении общества либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление о назначении наказания отменить. Кроме того, указазала, что акт проверки и протокол об административном правонарушении от 16.08.2013 года фактически были вручены исполняющему обязанности генерального директора общества 15.08.2013 года, что также является грубым нарушением порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа по доверенности заместитель начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Липецкой области Ченадец С.Ф. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, суду объяснил, что проверка была плановой, о ее проведении ЗАО «Эксергия» было извещено заблаговременно 26.07.2013 года, в то время обязанности генерального директора исполнял ФИО4, им приказом на время своего нахождения в отпуске был назначен исполняющий обязанности ФИО5, которому он передал все полномочия, предусмотренные должностной инструкцией генерального директора, в том числе, представлять интересы общества при производстве по делу об административном правонарушении. В части составления акта проверки и протокола об административном правонарушении указал, что они были изготовлены 16 августа 2013 года, о чем имеются соответствующие отметки в указанных документах, и доводы представителя ЗАО «Эксергия» в этой части явяляются несостоятельными.
 
    Выслушав объяснения представителя ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А., представителя административного органа по доверенности заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Липецкой области Ченадец С.Ф., исследовав представленные материалы по делу об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 12 по 16 августа 2013 года Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Липецкой области была проведена выездная плановая проверка в отношении ЗАО «Эксергия» по выполнению требований гражданской обороны, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В ходе проверки было установлено, что в ЗАО «Эксергия» нет приказа руководителя об организации оповещения рабочих и служащих об опасностях, возникающих в ходе военных действий или вследствии этих действий (п. 1 ст. 9 ФЗ-28 от 12.02.1998 года); не осуществляется обучение персонала предприятия по вопросам ГО (ст. 9 ФЗ-28 от 12.02.1998 года); НАСФ (нештатные аварийно-спасательные формирования не созданы (п. 2 ст. 9 ФЗ-28 от 12.02.1998 года); не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО (п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов, утверждено Постановлением Правительства РФ № 379 от 27.03.2000 года); план гражданской обороны не разработан и не согласован (ст. 9 ФЗ-28 от 12.02.1998 года); не разработан план мероприятий по ПУФ (повышению устойчивого функционирования) (п. 1 ст. 9 ФЗ-28 от 12.02.1998 года); не разработан приказ руководителя о порядке подготовки и ведению ГО (п. 4 Положения о ГО, утверждено Постановлением Правительства от 26.11.2007 года № 804); не разработан перспективный план основных мероприятий по вопросам ГО (п. 3 Положения, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687); персонал предприятия не обеспечены индивидуальными средствами медицинской защиты и противогазами (п. 4, 8, 9 Положения, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993). Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки № от 16.08.2013 года, с которым был ознакомлен и копию получил исполняющий обязанности генерального директора ЗАО «Эксергия» ФИО5
 
    Указанное событие содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ «Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».
 
    В отношении ЗАО «Эксергия» был составлен протокол № от 16 августа 2013 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут при проведении проверки ЗАО «Эксергия», расположенного в городе Липецке, по <адрес>, установлено нарушение требования Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» и приказа МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО», а именно: не спланированы и не проводятся мероприятия по ГО; не проводятся мероприятия о ПУФ; не осуществляется обучение работников в области гражданской обороны; не созданы в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; не созданы штатные аварийно- спасательные формирования..
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. не отрицала, что в ЗАО «Эксергия» невыполнялись мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусмотренные Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» и Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 года утверждено Положение об организации и ведении ГО.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Часть 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 года утверждено Положение об организации и ведении ГО, в соответствии с которым органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны; по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты; по световой и другим видам маскировки; по проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер; по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению); по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий; по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций; по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; по срочному захоронению трупов в военное время; по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Факт совершения ЗАО «Эксергия» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных мировым судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 16.08.2013 года, актом проверки № от 16.08.2013 года, распоряжением о проведении проверки № от 23.07.2013 года, иными материалами дела. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
 
    Порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен не был. Постановление принято уполномоченным на то должностным лицом, оснований для освобождения лица от административной ответственности не имеется, наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина ЗАО «Эксергия» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, – полностью установлена и доказана. Действия ЗАО «Эксергия» - верно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Мировой судья пришел к верному выводу о наличии в действиях ЗАО «Эксергия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ об административных правонарушениях, дал правильную оценку доказательствам по делу. Назначенное мировым судьей наказание является минимально возможным по санкции данной статьи КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ на стадии возбуждения дела и при рассмотрении дела мировым судьей, которые влекут необходимость отмены постановления о наказании судом не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Довод жалобы представителя ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. о том, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, законный представитель ЗАО «Эксергия» не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества, а исполнявший обязанности генерального директора ФИО5, действующий на основании приказа, не был наделен полномочиями по подписанию протокола об административном правонарушении и даче объяснений, несостоятелен.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, в связи с чем юридическое лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.
 
    Частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Из копии Устава ЗАО «Эксергия» следует, что единоличным исполнительны органом Общества является генеральный директор, наделенный в соответствии с Уставом рядом прав и обязанностей. Генеральный директор Общества ФИО4 на основании п. 15.4 Устава издал приказ, которым назначил исполняющим обязанности генерального директора ФИО5 в период с 05 августа 2013 года по 01 сентября 2013 года, соответственно, передав на этот срок ФИО5 объем полномочий генерального директора, в том числе, и право представлять без доверенности интересы Общества.
 
    Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ присутствовал ФИО5, наделенный, таким образом, соответствующими полномочиями и действовавший в качестве законного представителя Общества. На основании изложенного следует вывод, что законный представитель Общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Исходя из объема полномочий генерального директора, обязанности которого ФИО5 исполнял на основании внутреннего акта Общества, подписанного генеральным директором, а именно названного выше приказа, ФИО5 правомерно дал объяснения в протоколе об административном правонарушении.
 
    Кроме того, КоАП РФ не содержит положения о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении непосредственно лишь его законного представителя.
 
    Довод жалобы представителя ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. о том, что акт проверки и протокол об административном правонарушении от 16.08.2013 года фактически были вручены исполняющему обязанности генерального директора общества 15.08.2013 года, также не может быть принят судьей во внимание, поскольку опровергается материалами дела, доказательств обратного суду представлено не было.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1, 30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 13 Правобережного округа г. Липецка от 15.11.2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ Закрытого акционерного общества «Эксергия», оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО «Эксергия» по доверенности Лендич Е.А. без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в надзорном порядке в Липецком областном суде в порядке ст.ст. 30.9, 30.12 КоАП РФ.
 
    Судья                                    Е.Г. Полынкова