Решение от 08 апреля 2014 года №12-5/2014

    Судья Платонов М.Л.                                                                                   дело № 12-5/2014
 
                                                  Р Е Ш Е Н И Е
 
            8 апреля 2014 года                                                                                          г. Дмитриев
 
 
            Судья Дмитриевского районного суда Курской области Гончарова Л.М., с участием
 
            заявителя - старшего государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД
 
            МО МВД России « Дмитриевский» Шляхова С.В.
 
            ( удостоверение от *** №),
 
            должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об
 
            административном правонарушении, Главы Новопершинского сельсовета
 
            Дмитриевского района Курской области Осипенко В.Н.,
 
            ( удостоверение от *** №),
 
            рассмотрев жалобу Шляхова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 26 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении:
 
             Осипенко В.Н., <данные изъяты>,
 
                                                          У С Т А Н О В И Л А :
 
            Постановлением мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 26 февраля 2014 года в отношении Главы Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области Осипенко В.Н. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
            Не согласившись с указанным постановлением, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Дмитриевский» Шляхов С.В. подал в суд жалобу, в которой просил постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.
 
            Свою жалобу мотивировал тем, что 10 февраля 2014 года примерно в 16 часов 28 минут были выявлены недостатки транспортно - эксплуатационного состояния улично - дорожной сети в с.Снижа Дмитриевского района Курской области: наличие снего- ледяного наката, коллейность. Данные обстоятельства подтверждаются актами от 10 и 12 февраля 2014 года и фотофиксацией. Недостатки зимнего содержания проезжей части дороги негативно влияют на безопасность дорожного движения и способствуют совершению дорожно- транспортных происшествий.
 
            Информация о выявленных недостатках в 17 часов 11 февраля 2014 года была передана Главе муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Осипенко В.Н. Кроме того в соответствии с п. «б» ст. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 01.06.2013 г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», должностному лицу Осипенко В.Н. выдал предписание от 10 февраля 2014 года № со сроком его исполнения до 12 февраля 2014 года.
 
            13 февраля 2014 года в 10 часов 35 минут в отношении должностного лица Осипенко В.Н. он, Шляхов С.В., возбудил дело об административном правонарушении и составил протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания Госавтоинспекции в установленный нормативными документами срок.
 
            Руководствуясь п. 3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 (в ред. от 30.01.2013), Шляхов С.В. считал, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Осипенко В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является необоснованным.
 
            В судебном заседании старший госинспектор Шляхов С.В. поддержал поданную им жалобу, приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам.
 
            Вместе с тем, дополнительно пояснил, что в срок до 12 февраля 2014 года Глава Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области Осипенко В.Н. не устранил снего-ледяной накат, коллейность на проезжей части дороги, проходящей по улице с. Снижа Дмитриевского района Курской области. Это было установлено при повторном осмотре дороги в с. Снижа в 14 часов 30 минут 12 февраля 2014 года. В связи с чем, он возбудил дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Осипенко В.Н. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
            По мнению Шляхова С.В. отсутствие на балансе муниципального образования соответствующей снегоуборочной и другой дорожной техники не освобождает Главу сельсовета от обязанности создания безопасных условий движения транспортных средств на дорогах местного значения. В связи с чем, Осипенко В.Н. должен был заблаговременно спланировать и заключить договоры со специализированными дорожными организациями и службами для проведения соответствующих работ по содержанию дорог муниципального образования в зимний период.
 
            В судебном заседании Осипенко В.Н. возражал против жалобы Шляхова С.В., считал, что мировой судья сделал правильный вывод об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратил производство по делу. При этом уточнил, что на балансе сельсовета не значатся ни одной дороги, специальной снегоуборочной техники, поэтому выполнить предписание старшего госинспектора Шляхова С.В. всего за несколько часов и устранить с проезжей части дороги в с. Снижа снего-ледяной накат, коллейность не представилось возможным. При этом не отрицал, что ранее, до произошедшего события, он обращался к дорожным специализированным организациям и службам с просьбами расчистить дороги от снега и Фатежское отделение ДРСУ, ООО «Агрокультура», ООО «Агроинвест», частные лица, имеющие специализированную снегоуборочную технику, оказывали помощь сельсовету.
 
            Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав в целом дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Осипенко В.Н., судья приходит к следующему.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
             В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.      
 
             Исходя из смысла ч. ч. 1, 3 ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
            В соответствии с ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 11.07.2011 N 192-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в числе прочего, относится содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
            В силу ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 21.04.2011 N 69-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Из п. 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует: покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; п. 3.1.6. - сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик (таблица 4) составляют 4, 5, 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
             Согласно п.п. "б" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (в ред. от 03.07.2008 N 1041), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
 
    Как видно из протокола об административном правонарушении от 13 февраля 2014 года, составленного в отношении Главы Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области Осипенко В.Н., ему вменяется невыполнение в указанный срок законного предписания старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Дмитриевский», по которому необходимо было устранить коллейность, снего-ледяной накат на проезжей части дороги улицы с. Снижа Дмитриевского района Курской области. Произвести посыпку дорожного покрытия антигололедной смесью (п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93).
 
    Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), подтверждается помимо протокола об административном правонарушении, предписанием от 10 февраля 2014 года №, актами обследования дорожных условий в с. Снижа от 10 и 12 февраля 2014 года, иллюстрированными фототаблицами.
 
    На основании постановления мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 26 февраля 2014 года в отношении должностного лица Осипенко В.Н. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
           Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья районного суда приходит к выводу: при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Главы Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области Осипенко В.Н. мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и принять законное судебное решение по нему. Вынося постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Осипенко В.Н. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мировой судья ограничился только лишь устными объяснениями последнего, о том, что на балансе сельсовета дороги не значатся, собственной снегоуборочной техники сельсовет не имеет, попросить специализированную технику в дорожно-эксплуатационном предприятии в конце рабочего дня ему не представилось возможным, поэтому предписание старшего госинспектора не было выполнено в указанный срок.
 
    Вместе с тем, мировой судья не исследовал : Устав муниципального образования «Новопершинский сельсовет», Дмитриевского района Курской области, в котором указаны вопросы местного значения, полномочия должностных лиц и органов по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения, выполнению иных функций в области использования автомобильных дорог; служебные обязанности Главы муниципального образования; сведения о наличии, отсутствии движимого и недвижимого имущества на балансе сельсовета; не выяснялся вопрос о возможности (необходимости) заключения Главой сельсовета сезонных договоров со специализированными дорожными организациями и службами на оказание услуг по очистке дорог местного значения от снега, снего-ледяного наката, посыпки дорожного покрытия антигололедной смесью, производству других работ по содержанию дорог в зимний период.
 
    При таких обстоятельствах судья районного суда, принимая во внимание, что событие административного правонарушения произошло 12 февраля 2014 года и установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек, считает правильным в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отменить постановление от 26 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица Осипенко В.Н., и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ судья
 
                                                                Р Е Ш И Л А :
 
            жалобу старшего государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Дмитриевский» Курской области Шляхова С.В. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 26 февраля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица Осипенко В.Н. в связи с отсутствием в его действия состава административного правонарушения, отменить и направить дело об административном правонарушении мировому судье на новое рассмотрение.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.
 
    Судья                                                                                                          Л.М. Гончарова