Решение от 30 января 2013 года №12-5/2013год

    Дело № 12-5/2013 год
 
РЕШЕНИЕ
 
    30 января 2013 года                                 город Бабаево
 
    Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А., рассмотрев    жалобу Дурягина А.М. на постановление заместителя Главного государственного инспектора Устюженского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель ФИО4 от 05 декабря 2012 года, которым Дурягин А.М. привлечен    к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-КоАПРФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,
 
установил:
 
        Дурягин А.М. признан виновным в том, что использует не предоставленный ему земельный участок площадью 287 кв. метров по адресу: <адрес> под размещение и эксплуатацию металлического гаража без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Дурягин А.М. обжаловал данное постановление, в обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы муниципального образования <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>. Он - Дурягин, проживает в квартире №, за которой закреплены два земельных участка: один - площадью 0,006 га, который оформлен на него, и участок площадью 0, 0287 га, который ранее принадлежал ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Все принадлежащее ей имущество по наследству перешло <данные изъяты> - ФИО3, в том числе и земельный участок площадью 0, 0287 га. В ходе проверки <данные изъяты> предъявила все необходимые документы, подтверждающие изложенные выше обстоятельства, но проверяющими они были проигнорированы.ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ему была выдана копия акта проверки соблюдения земельного законодательства. При выдаче её, его объяснения о том, что земельный участок площадью 0,0287 га и хозяйственная постройка на нем принадлежат ФИО3, а его - Дурягина, семья лишь пользуется ими по договоренности с наследником, были вновь проигнорированы. Права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, ему никто не разъяснял, просто показали, что нужно подписать. Его согласия с актом проверки никто не спрашивал. Объяснения и замечания по содержанию акта записать не предлагали. 05.12.2012 года в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка площадью 0, 0287 га и установление на земельном участке хозпостройки, в этот же день вынесено и постановление о назначении административного наказания. Данное постановление считает незаконным, так как он никакого отношения к земельному участку не имеет, хозпостройка была возведена ФИО3 еще в 1987 году. Также в постановлении указано, что земельный участок используется под размещение и эксплуатацию металлического гаража, в то время, как с 1987 года на участке стоит хозпостройка в деревянном исполнении, что соответствует документам.
 
        Требования Дурягин А.М. поддержал, пояснил аналогично жалобе, дополнил, что вышеуказанный земельный участок он использует по договоренности с ФИО3
 
    Главный государственный инспектор Устюженского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие. Согласно письменному отзыву, на основании    распоряжения о проведении внеплановой выездной    проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р главы администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ земельным инспектором – руководителем структурного подразделения ФИО5 проведена проверка соблюдения земельного законодательства гр. Дурягиным А.М.,    согласно прилагаемому акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, содержащему сведения о наличии признаков нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка площадью 287 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, КоАП РФ, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Дурягина А.М. 05.12.2012 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ею было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым Дурягин А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 287 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю по адресу: <адрес>, <адрес> - под огород и размещение хозяйственной постройки (сарай). Доказательствами факта использования данного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов Дурягиным А.М. являются следующие документы: акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к нему обмером площади земельного участка; постановление администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка площадью 287 кв.м. ФИО2. У Дурягина А.М. на момент рассмотрения административного дела отсутствовали какие-либо документы, подтверждающие его права на указанный земельный участок. Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001года N 136-ФЗ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (собственность, постоянное бессрочное пользование), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки в соответствии со ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Оснований для отмены постановления не имеется.
 
    Проверив и исследовав представленные материалы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>.
 
    По результатам ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому, в ходе проверки были выявлены признаки административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.12, 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования и нарушении правил охраны водных объектов.
 
    Главным государственным инспектором Чагодощенского и Устюженского районов по использованию и охране земель ФИО4 в отношении Дурягина А.М. 05.12.2012 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с тем, что он установил хозяйственную постройку и использует земельный участок площадью 287 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> под огородничество без оформления документов на земельный участок.
 
    Постановлением Главного государственного инспектора Чагодощенского и Устюженского районов по использованию и охране земель ФИО4 от 05.12.2012 года по делу об административном правонарушении Дурягин А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
 
    Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда РФ (Постановления ВАС РФ от 01.02.2005 N 11301/04 и N 9289/04), под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанного состава правонарушения.Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
 
    Установлено, что земельный участок площадью 287 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства на право собственности на землю №
 
    Согласно сообщению нотариуса по нотариальному округу <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в её производстве имеется наследственное дело к имуществу ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Наследником ее имущества является ФИО3. Свидетельство о праве на наследство не выдавалось.
 
    В соответствии со статьей 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятие наследства осуществляется, в том числе, подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
 
    Частью 4 ст.1152 Гражданского кодекса РФ установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
 
    Таким образом, спорный земельный участок принадлежит ФИО3, принявшему наследство, независимо от того, произведена ли государственная регистрация права.
 
    Как следует из объяснений Дурягина А.М., он использует земельный участок с согласия ФИО3, и его доводы ничем не опровергнуты.
 
    Таким образом, в действиях Дурягина А.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАПРФ.
 
    При таких обстоятельствах, жалоба подлежит удовлетворению, постановление - отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАПРФ судья
 
решил:
 
        Постановление заместителя Главного государственного инспектора Устюженского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель ФИО4 от 05 декабря 2012 года в отношении Дурягина А.М. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Дурягина А.М. состава административного правонарушения.
 
        Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение десяти дней со дня вручения.
 
    Судья Бабаевского районного суда
 
    Вологодской области
 
    Копия верна. Судья-                                    Андреева С.А.
 
    Секретарь суда-                                    ФИО7
 
СПРАВКА
 
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 12 февраля 2013 года.
 
Судья Бабаевского районного суда-                    Андреева С.А.