Решение от 06 мая 2013 года №12-5/2013г.

    Материал №12-5/2013 г.                                                        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
с. Федоровка                                                                              06 мая 2013 года
 
    Федоровский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующей судьи Янбулатовой З.С.,
 
    с участием заявителя - главы администрации сельского поселения Балыклинский сельский Совет Муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан Хабибуллина А. И.,
 
    представителей территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Ковалева С.В., и Ильмухаметовой Х.А., действующих по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре Фроловой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главы администрации сельского поселения Балыклинский сельский Совет Муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан Хабибуллина А. И. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания - административного штрафа,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Глава АСП Балыклинский сельский совет МР Федоровский район Республики Башкортостан Хабибуллин А. И. обратился в Федоровский районный суд Республики Башкортостан с указанной жалобой, мотивировав тем, что начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах вынесено постановление
 
    № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания - административного штрафа, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42. КоАП РФ и наложен штраф в размере <данные изъяты>. Полагает, что постановление № принято при отсутствии признаков состава административного правонарушения и подлежит отмене. ч.2 ст. 8.42. КоАП РФ подразумевает использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушениями ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Он, как должностное лицо не вправе ограничивать гарантированное право граждан на использование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения тем более когда ни одна из водозаборных колонок на территории администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет на балансе сельсовета не состоит. Считает, что указанным постановлением ошибочно наложен штраф не на тот субъект административного правонарушения. Просит суд постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания - административного штрафа о наложении на него штрафа отменить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42. Ко АП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель - глава администрации сельского поселения Балыклинский сельский Совет Муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан Хабибуллин А. И. жалобу подержал и просил суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и назначении административного штрафа на него признать незаконным и отменить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
 
    Представитель Роспотребнадзора Ковалев С.В. и Ильмухаметова Х.А. суду показали, что в ходе плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения выданного начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Ибатуллина Р.А от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, в ведомственном водозаборе и водопроводе Администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский рамон Республики Башкортостан по адресу: <адрес> выявлены нарушения следующих требований ст.ст. 18,19 Федерального Закона №52 - ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями) и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов», СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»: 1. Не разработан проект зоны санитарной охраны, не определены границы зоны и составляющих ее поясов; не составлен план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; отсутствуют правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, что является нарушением ст. 19 Федерального Закона №52 - ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями) и п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02.; 2. Не организован первый пояс зоны санитарной охраны (зоны строгого режима) на водозабор <адрес>: территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, не благоустроена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, в 15 м. от водозабора находится жилое здание (бывшая контора колхоза), что является нарушением ст. 19 Федерального Закона №52 - ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями) п.3.2.1.1. и п.3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.; 3. Водопроводные сооружения <адрес>, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважины, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, что является нарушением ст. 19 Федерального Закона №52 - ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями), п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.; 4. Функционирующие водозаборные колонки по населенному пункту <адрес> не соответствуют санитарным требованиям: водопроводные колодцы не оборудованы для предотвращения загрязнения воды талыми водами, территория во круг водоразборной колонки не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, вместо требуемых металлической водоразборной колошей устройство наружного забора воды выполнена гибким шлангом, колодцы частично затоплены талой водой, что является нарушением ст. 19 Федерального Закона №52 - ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями), пункта 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02.; 5. Не проводятся дератизационные мероприятия на объектах водозаборов <адрес> и <адрес> в нарушении ст. 18. Федерального Закона №52 - ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями) и п.2.4. СП 3.5.3.1129-02.
 
    Также суду показали, что считают постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания - административного штрафа законным и обоснованным, в связи с тем, что в соответствии со статьями 10,11 Федерального Закона №52 - ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнить требования санитарного законодательства. Кроме этого в соответствии с п.З ст.39 Федерального Закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со статьей 55 Федерального Закона №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за нарушения санитарного законодательства устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выявленные нарушения в ходе проведения плановой выездной проверки свидетельствуют о невыполнении главой администрации сельского поселения Балыклинский сельский Совет МР Федоровский район РБ Хабибуллиным <данные изъяты> обязательных требований санитарного законодательства и образует состав административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.42 ч.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации № 195-ФЗ от 30.12.2001г.- использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в соответствии со статьей 2.4. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности по данной статье КоАП подлежит глава администрации сельского поселения Балыклинский сельский сельсовет МР Федоровский район РБ Хабибуллин <данные изъяты>, который не организовал работу по соблюдению санитарных правил при эксплуатации источников водоснабжения и как должностное лицо - постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющий функции представителя власти, то есть наделенный в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, который предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможность наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав документы, имеющиеся в деле, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Нормами ст. ст. 18,19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Из материалов дела усматривается, что администрацией сельского поселения Балыклинский сельский Совет Муниципального района Федоровский район РБ требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены.
 
    В нарушении п. п. 1.6., 3.2.1.1., 3.2.1.2., 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10), не разработан проект зоны санитарной охраны, не определены границы зоны и составляющих ее поясов; не составлен план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; отсутствуют правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Не организован первый пояс зоны санитарной охраны (зоны строгого режима) на водозабор <адрес>: территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, не благоустроена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, в 15 м. от водозабора находится жилое здание (бывшая контора колхоза). Водопроводные сооружения <адрес>, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважины, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
 
    В нарушении п. 2.4. СанПиН 3.5.3.1129-02 «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 24), не проводятся дератизационные мероприятия на объектах водозаборов <адрес> и <адрес>.
 
    В связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в соответствии со статьей 2.4. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит глава администрации сельского поселения Балыклинский сельский сельсовет МР Федоровский район РБ Хабибуллин А. И, который не организовал работу по соблюдению санитарных правил при эксплуатации источников водоснабжения и как должностное лицо - постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющий функции представителя власти, то есть наделенный в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, который предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможность наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Вина Хабибуллина А. И, в совершении административного правонарушения, предусмотренного признаками состава по ст.8.42 ч.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации № 195-ФЗ от 30.12.2001г.- использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, доказывается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра объектов Администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес> принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Доводы заявителя о том, что он, как должностное лицо не вправе ограничивать гарантированное право граждан на использование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, суд считает необоснованными, так как подача гражданам питьевой воды должна соответствовать требованиям закона и санитарным правилам, а случае подаче питьевой воды ненадлежащего качества нарушает права неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, суд находит жалобу главы администрации сельского поселения Балыклинский сельский Совет Муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан Хабибуллина А. И. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, не подлежащей удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания - административного штрафа в отношении главы администрации сельского поселения Балыклинский сельский Совет Муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан Хабибуллина <данные изъяты> отставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Федоровский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья: <данные изъяты>     З.С. Янбулатова
 
    <данные изъяты>