Решение от 15 марта 2013 года №12-5/2013

    Дело № 12-5/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Нарьян-Мар 15 марта 2013 года
 
    Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Наговицына Т.Г.,
 
    при секретаре Сивковой И.А.,
 
    с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Одеговой Л.А.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кожевина В.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Кожевина Владимира Геннадьевича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Безукладовой О.А. от 04 декабря 2012 года № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Безукладовой О.А. от 04 декабря 2012 года № 34К-7.30/1.4-2012 должностное лицо – главный специалист отдела муниципальных закупок УМИ Администрации МР «Заполярный район» Кожевин В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Кожевин В.Г. обратился в суд с жалобой об его отмене, ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения. В жалобе Кожевин В.Г. указывает, что он был неправомерно привлечен к ответственности как должностное лицо уполномоченного органа, разместившего на официальном сайте www.zakupki.gov.ru файлы аукционной документации в недоступных для просмотра форматах при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта «36-ти квартирный жилой дом по ул. Озерная в п.Искателей Ненецкого автономного округа», поскольку согласно части 2 статьи 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ, нарушение которой ему вменяется, документация об аукционе должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. Данное правило закреплено в развитие норм части 8 статьи 16 и части 4 статьи 41.1 названного Закона, то есть данная норма закона устанавливает требования об обеспечении доступности для ознакомления с документацией об аукционе на официальном сайте безвозмездно, но не регламентирует требования к форматам, в которых должна размещаться на официальном сайте аукционная документация и проектно-сметная документация. Указанная норма закона была исполнена им, как представителем Уполномоченного органа, разместившего заказ. Аукционная документация рассматриваемого аукциона, в том числе и проектно-сметная документация, размещенная Уполномоченным органом на официальном сайте, доступна для ознакомления без взимания платы.
 
    Пункт 8 Технического задания на выполнение подрядных работ по строительству объекта «36-ти квартирный жилой дом по ул. Озерная в п. Искателей Ненецкого автономного округа» содержал информацию о возможности подробно ознакомится с проектом в Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район».
 
    Согласно пункту 8 Положения «О пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» прикрепленные к документации об открытом аукционе, отдельные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.
 
    Проектно-сметная документация на строительство объекта разработана ООО «Нарьян-Маргражданпроект» для Управления ЖКХ и строительства Администрации МР «Заполярный район» в ходе исполнения другого муниципального контракт и была выполнена в форматах графических программных пакетов AutoCAD и ArhiCAD, которые позволяет выполнить в натуральную величину объемную модель реального здания. Данные программные продукты используется проектными организациями при проектировании, а также строительными организациями при подготовке исполнительной документации по законченному строительством объекту.
 
    В ходе подготовки документации к размещению на официальном сайте проектная документация была разделена на тома и представлена в Уполномоченный орган в заархивированном виде в формате «WinRAR», при разархивировании которых открываются документы в форматах «.bpn», «.pin», «.bak», «.pdf», «.dwg». В таком же виде проект был размещен им на сайте, при этом требование о взимании платы за ознакомление с документацией об аукционе ни Заказчиком, ни Уполномоченным органом не устанавливалось.
 
    Размещенные файлы проектно-сметной документации с рассматриваемыми расширениями возможно прочитать с использованием программных продуктов, которые являются общедоступными и условно бесплатными. Демо-версии данных указанных продуктов общедоступны к скачиванию из сети Интернет без регистрации пользователя и просты в установке, также как и программный продукт Adobe Reader, без установки которого невозможно прочитать файлы с форматами «.pdf». Тем не менее, УФАС по Ненецкому автономному округу формат «.pdf» относит к общедоступным, а остальные форматы считает нечитаемыми. Считает, что вышеуказанные файлы имеют распространенные и открытые форматы, не зашифрованы и не защищены средствами, позволяющими осуществить ознакомление и их содержанием без дополнительных программных и технологических средств.
 
    В судебном заседании Кожевин В.Г. свою жалобу поддержал по доводам и основаниям, указанным в жалобе, дополнительно пояснил, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Одегова Л.А. полагает, что оснований для удовлетворения жалобы нет.
 
    Должностное лицо Безукладова О.А. в судебное заседание не явилась, представила в суд письменный отзыв, в котором просит постановление о наложении штрафа в отношении Кожевина В.Г. оставить без изменения, а жалобу Кожевина В.Г. без удовлетворения, поскольку постановление является законным и обоснованным.
 
    Заслушав Кожевина В.Г., представителя УФАС по Ненецкому автономному округу, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
 
    Субъектом административного правонарушения является должностное лицо Уполномоченного органа.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о размещении заказов) порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Совместным Приказом Минэкономразвития РФ N 646, Казначейства РФ N 21н от 14.12.2010 утверждено Положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее Положение).
 
    Согласно п.8 ч.II Положения программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
 
    Из материалов дела следует, что согласно приказу Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» от 15.02.2011 № 19 УМИ/-лс Кожевин В.Г. назначен на должность ведущего специалиста отдела муниципальных закупок УМИ Администрации Заполярного района.
 
    Согласно пунктов 1.8 и 3.5.1 Положения об УМИ администрации Заполярного района, Управление является органом Администрации муниципального района "Заполярный район", уполномоченным на осуществление функций по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд Администрации муниципального района "Заполярный район", структурных подразделений Администрации муниципального района "Заполярный район", бюджетных учреждений, финансирование которых осуществляется из бюджета муниципального района "Заполярный район в т.ч. размещения документации на официальном сайте и эл. площадке.
 
    Согласно пункта 2.1.13 должностной инструкции главного специалиста отдела муниципальных закупок УМИ Администрации Заполярного района, утвержденной 18.07.2012года (далее - Инструкция), в задачи и обязанности главного специалиста отдела муниципальных закупок УМИ Администрации Заполярного района, Кожевина В.Г. подготовка и размещение на официальном сайте РФ документации по размещению муниципального заказа.
 
    В соответствии с пунктом 5.1 инструкции главный специалист несет персональную дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных на него настоящей должностной инструкцией.
 
    В соответствии с приказом от 20.07.2012 № 336-УМИ/з Кожевину В.Г. поручено разработать извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта «36-ти квартирный жилой дом по ул. Озерная в п. Искателей Ненецкого автономного округа» и обеспечить их размещение на официальном сайтеwww.zakupki.gov.ruв информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
 
    23 июля 2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru опубликовано Извещение № 2 № (ред. № 2 от 01.08.2012г.) о проведении открытого аукциона в электронной форме в соответствии с которым заказчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район». Уполномоченный орган - Управление муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район». Предмет государственного контракта - выполнение подрядных работ по строительству объекта: «36-ти квартирный жилой дом по ул. Озерная в п. Искателей Ненецкого автономного округа».
 
    В тот же день, вместе с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме №, уполномоченным органом - Управлением муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» была размещена аукционная документация № с прикрепленными в виде отдельных файлов проектной документацией, техническими условиями и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта. Указанные файлы размещены в заархивированном виде в формате WinRAR, при «распаковке» которого открываются документы в форматах bpn, pin, lay, pdf, bak, dwg, которые в свою очередь (кроме pdf), возможно просмотреть только при наличии специальной установленных программ для архитекторов ArhiCAD и AutoCAD.
 
    В своих письменных объяснениях Кожевин В.Г. пояснил, что размещенные на официальном сайте www.zakupki.gov.ru файлы аукционной документации в форматах bpn, pin, lay, pdf, bak, dwg являются общедоступным, так как участники размещения заказа, осуществляющие строительство объектов капитального строительства имеющие свидетельство о допуске к работам саморегулируемой организацией по организации строительства и имеющие намерения участвовать в аукционах по строительству объектов, должны иметь программные продукты ArhiCAD и AutoCAD.
 
    В судебном заседании исследовались копия письма начальника отдела ИАиТО Администрации Заполярного района Чупрова В.Б. и копия письма ООО «Нарьян-Маргражданпроект» о том, что программные продукты для просмотра файлов с рассматриваемыми расширениями являются общедоступными и условно бесплатными.
 
    Однако Регламентом размещения аукциона в электронной форме установлены требования к файлам, загружаемым в Систему при размещении извещений, разъяснений, внесении изменений, при отказе от проведения аукциона в электронной форме.
 
    Пунктом 2.9.2 Регламента предусмотрено, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ruдопустимыми расширениями загружаемых файлов являются: bmp, jpg, jpeg, gif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip, ppt, odf. Система не допускает загрузку файлов, имеющих форматы отличные от указанных форматов.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что документация об Аукционе в электронной форме размещена Уполномоченным органом на Официальном сайте с нарушением требований части 7 статьи 16 части 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, пункта 8 части II Положения о пользовании официальным сайтом, поскольку должностным лицом УМИ Администрации МР «Заполярный район» Кожевиным В.Г. 23 июля 2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ruра была размещена аукционная документация: «Проект строительства 36-ти кв.дома» (часть 1, часть 2), «График производства работ» (№ от ДД.ММ.ГГГГ,), содержащие в себе файлы в недоступных для просмотра форматах bpn, pin, lay, bak, dwg, и возможность просмотреть выше указанную документацию только при наличии специальной установленных программ для архитекторов ArhiCAD и AutoCAD.
 
    Следовательно, Кожевин В.Г., являющийся должностным лицом УМИ Администрации МР «Заполярный район», правильно привлечен к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вывод о виновности Кожевина В.Г. в совершении административного правонарушения, основан на исследованных доказательствах, которым дана правильная оценка.
 
    Наказание Кожевину В.Г. назначено в пределах части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым и обоснованным и изменению не подлежит.
 
    Нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено, в связи с чем, оснований для признания постановления незаконным не имеется.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление № от 04 декабря 2012 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кожевина В.Г. – оставить без изменения, жалобу Кожевина В.Г. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в десятидневный срок.
 
    Судья –