Решение от 21 мая 2013 года №12-52-2013

    Дело № 12-52-2013 года
 
    Поступило ДД.ММ.ГГГГ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Чулымский районный суд <адрес>
 
    в составе:
 
    Председательствующего: Г.М. Смагина
 
    При секретаре ФИО2
 
    Рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> ФИО3 №А от ДД.ММ.ГГГГ.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО1 обратился с жалобой на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указывая, что, считает постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей 00 копеек не законным по следующим основаниям:
 
    В преамбуле постановления и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №А и материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в его отсутствие, о дате заседания он уведомлен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ. Однако, уведомления о рассмотрении протокола и материалов дела об административном правонарушении он не получал, в уведомлении о вручении не расписывался.
 
    Кроме того, согласно п. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении в области антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Договор на возмещение затрат по оказанию ритуальных услуг был заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок вынесения Постановления пропущен.
 
    Просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание ФИО1 не явился.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25.1 - КРФоАП дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 был извещен заказной корреспонденцией, которую получил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением. Об отложении дела слушанием не просил. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщал.
 
        Представитель Новосибирского УФАС России ФИО4 в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствии. В отзыве на жалобу указала, что по результатам проведения проверки федерального законодательства Комиссия Новосибирского УФАС России признала администрацию <адрес> нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    ФИО1, занимая должность Главы <адрес>, заключив с МУП «МКБ плюс» договор на возмещение затрат по оказанию ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ и договор на возмещение затрат по содержанию кладбищ от ДД.ММ.ГГГГ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.9 К РФ о АП.
 
    Решением комиссии Новосибирского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлены факты нарушения антимонопольного законодательства со стороны администрации <адрес>, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.
 
    ФИО1, как должностное лицо – глава <адрес>, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 К РФ о АП.
 
    Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Просит суд постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.
 
    Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему:
 
    На основании приказа Новосибирского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства администрацией <адрес>.
 
    В ходе проверки установлено (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении договора на возмещение затрат по содержанию кладбищ от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающего оказание МУП «МКБ плюс» услуг по обустройству кладбищ, обеспечению на территории кладбища <адрес> порядка, уборка мусора, выкашивание растительности, кустарников, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания соответствующих услуг.
 
    Между администрацией <адрес> и муниципальным унитарным предприятием «МКБ плюс» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на возмещение затрат по оказанию ритуальных услуг, предметом которого является оказание услуг, предусмотренных п. 1.2. договора, а именно: погребение умерших граждан в случае, если умерший не работал и не является пенсионером; в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел; бесхозных трупов.
 
    Согласно п. 2.1. договора от 01.2010 года № возмещение затрат производится на основании предоставленных соответствующих документов.
 
    Договор действовал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.1. договора). Пунктом 4.2. договора предусмотрена пролонгация.
 
    В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору на возмещение затрат по оказанию ритуальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ срок договора продлен «до тех пор, пока одна из сторон не заявит о его изменении или расторжении».
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и муниципальным унитарным предприятием «МКБ плюс» заключен договор №на возмещение затрат по содержанию городских кладбищ.
 
    Согласно п. 1.1. договора «Заказчик» возмещает затраты по ритуальным услугам «Исполнителю», который по заданию «Заказчика» оказывает ритуальные услуги населению <адрес>.
 
    В соответствии с п. 2.1. договора Исполнитель обязуется оказывать следующие услуги: обеспечивать на территории кладбищ <адрес> порядок, производить уборку мусора, выкашивания растительности, кустарников, обустройство кладбищ, работа с населением по наведению порядка и благоустройства, контроль за работниками похоронной службы, смотрителей кладбищ, обеспечение составления установленной отчетности по факту, ежемесячное оформление акта выполненных работ, справок, ведение табеля учета рабочего времени рабочих похоронной службы, смотрителей кладбищ.
 
    Согласно п. 4.1. договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до тех пор, пока одна из сторон не заявит о его изменении или расторжения.
 
    Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору на возмещение затрат по содержанию городских кладбищ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что договор действует «до тех пор пока одна из сторон не заявит о его изменении или расторжении».
 
    Согласно под. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению, а именно: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
 
    В силу п. 1, 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.
 
    Гарантированный перечень услуг по погребению оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств внебюджетных фондов, федерального бюджета или бюджета субъекта.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 23 ст. 34 Устава <адрес> к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мет захоронения.
 
    Выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местное самоуправления и является муниципальной нуждой.
 
    Частью 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что размещение заказа осуществляется путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме).
 
    Следовательно, органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.
 
    МУП «МКБ плюс» не является специализированной службой по вопросам похоронного дела.
 
    МУП «МКБ плюс» создано в целях максимального удовлетворения жилищно-коммунальными услугами населения, предприятий, организаций, учреждений <адрес> (п. 2.1. Устава МУП «МКБ плюс»), в том числе оказания ритуальных услуг населению, содержания в надлежащем состоянии городских кладбищ (п. 2.2. Устава МУП «МКБ плюс»).
 
    В силу п. 1.3. Устава МУП «МКБ плюс» - МУП «МКБ плюс» является коммерческой организацией.
 
    Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2008г. № 12027/07, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями, если никто не принял обязательства по погребению.
 
    Поскольку услуги по погребению невостребованных и безродных являются муниципальной нуждой (осуществляются за бюджетные средства), то должны производиться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Администрация <адрес> не осуществляла размещение муниципального заказа по оказанию ритуальных услуг: погребению умерших граждан в случае, если умерший не работал и не является пенсионером; в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел; бесхозных трупов, а также муниципального заказа на выполнение работ по содержанию кладбищ в городе Каргате.
 
    МУП «МКБ плюс» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ возмещаются затраты по оказанию ритуальных услуг: в случае, если умерший не работал и не является пенсионером; в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел; бесхозных трупов, затраты по содержанию городских кладбищ.
 
    Часть 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Решением комиссии Новосибирского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
 
    Нарушение выразилось в заключении договора на возмещение затрат по оказанию ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГо года, предусматривающего осуществление МУП «МКБ плюс» погребения умерших граждан в случае если умерший не работал и не является пенсионером; в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел; бесхозных трупов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку отдельному хозяйствующему субъекту (МУП «МКБ плюс») был обеспечен гарантированный рынок сбыта услуг по погребению, а также в заключении с МУП «МКБ плюс» договора на возмещение затрат по содержанию кладбищ от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающего оказание МУП «МКБ плюс» услуг по обустройству кладбищ, обеспечению на территории кладбищ <адрес> порядка, уборки мусора, выкашивания растительности, кустарников, что привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по содержанию кладбищ, поскольку отдельному хозяйствующему субъекту (МУП «МКБ плюс») был обеспечен гарантированный рынок сбыта соответствующих услуг.
 
    В соответствии со ст. 2.4 К РФ о АП под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    ФИО1 - глава <адрес> (решение муниципальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) является должностным лицом.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст. 30 Устава <адрес>, принятому решением тридцать пятой сессии третьего созыва Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, глава города руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции.
 
    Таким образом, ФИО1, занимая должность Главы <адрес>, заключив с МУП «МКБ плюс» договор на возмещение затрат по оказанию ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ и договор на возмещение затрат по содержанию кладбищ от ДД.ММ.ГГГГ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.9 К РФ о АП.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 – К РФ о АП действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32- К РФ о АП, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут штрафу в размере 15 000 рублей
 
    Доводы ФИО1 о том, что он не был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении УФАС по НСО протокола об административном правонарушении. Уведомления о рассмотрении протокола и материалов дела об административном правонарушении он не получал, в уведомлении о вручении не расписывался – не обоснованы и опровергаются материалами.
 
    Как видно из административного дела №А на имя ФИО1
 
    ДД.ММ.ГГГГ направлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело слушанием назначена на 14 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, этаж – 9, каб. 915 (лд.39-40 адм. материала).
 
        Заказная корреспонденция на имя ФИО1 возвращена в УФАС НСО с отметкой оператора связи об отсутствии адресата по указанному адресу и впоследствии об отказе адресата от письма (лд. 41 адм. материала).
 
    Доводы ФИО1 о том, что согласно п. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении в области антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Договор на возмещение затрат по оказанию ритуальных услуг был заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок вынесения постановления пропущен – не основаны на законе.
 
        В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 - КРФоАП срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
 
    Резолютивная часть решения Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел № которым администрация <адрес> признана нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с заключением договора на возмещение затрат по оказанию ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающего осуществление МУП «МКБ плюс» погребение умерших граждан в случае, если умерший нее работал и не является пенсионером; в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел; бесхозных трупов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку отдельному хозяйствующему субъекту (МУП «МКБ плюс») был обеспечен гарантированный рынок услуг по погребению и резолютивная часть решения Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел № которым администрация <адрес> признана нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с заключением договора на возмещение затрат по оказанию ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающего осуществление МУП «МКБ плюс» обустройству кладбищ, обеспечению на территории кладбищ <адрес> порядка, уборки мусора, выкашивания растительности, кустарников, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку отдельному хозяйствующему субъекту (МУП «МКБ плюс») был обеспечен гарантированный рынок услуг по погребению изготовлены ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме решения изготовлены ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, срок, привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.
 
    Учитывая изложенное, оснований для отмены постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> ФИО3 №А от ДД.ММ.ГГГГ не нахожу.
 
Исходя из изложенного, и руководствуясь п. 1, ч. 1, ст. 30.7 К РФ о АП, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> ФИО3 №А от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
 
    Судья - подпись.
 
    Копия верна. Судья - Г. М. Смагина.