Решение Пермского краевого суда от 21 августа 2020 года №12-519/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 12-519/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Кулаковой Евы Андреевны на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 28.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 28.04.2020 индивидуальный предприниматель Кулакова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд, ИП Кулакова Е.А. просит об отмене постановления от 28.04.2020, указывая на рассмотрение судьей районного суда дела об административном правонарушении в нарушение постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета Судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 при наличии ходатайства защитника об отложении рассмотрения дела; правовые основания для привлечения ИП Кулаковой Е.А. к административной ответственности отсутствовали, поскольку она не имела правоотношений относительно спорного объекта - теннисного корта в силу его отсутствия как объекта капитального строительства, снятия его с кадастрового учета, собственником или арендатором имеющегося по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, южнее квартала 9198 между ул. Художника Зеленина и ул. Краеведа Волегова плоскостного сооружения не являлась.
В рассмотрении жалобы ее заявитель ИП Кулакова Е.А., извещенная надлежащим образом, участие не принимала. Ее защитник Серебрянская А.С. на удовлетворении жалобы настаивала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Серебрянскую А.С., старшего инспектора ОНПР г. Перми по Мотовилихинскому району 1 ОНПР по городу Перми О., полагавшего привлечение ИП Кулаковой Е.А. к административной ответственности обоснованным, заслушав свидетеля Ф., исследовав материалы дела, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.6 ст.30.6 КоАП РФ, судья краевого суда приходит к следующему.
Часть 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор) или 13 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания) настоящей статьи,
Основанием для привлечения ИП Кулаковой Е.А. к административной ответственности послужило невыполнение ею предписания государственного инспектора Мотовилихинского района г. Перми по пожарному надзору от 24.04.2019 N 462/1/1 в установленный им срок до 03.02.2020 об устранении на объекте, где осуществляется деятельности, расположенном по указанному выше адресу, нарушений требований пожарной безопасности в части несоответствия противопожарных расстояний между теннисным кортом и жилыми домами по ул. Художника Зеленина, 1 (по факту расстояние между объектами составляет 5,640 м) и по ул. Краеведа Волегова, 2 (расстояние 4,372 м) при установленном действующими нормами не менее 10 м.
Судья районного суда, привлекая ИП Кулакову Е.А. к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, посчитала вину указанного лица в невыполнении предписания доказанной.
С постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 28.04.2020 согласиться нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (в том числе индивидуальный предприниматель), извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол N 25 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, составлен старшим инспектором ОНПР г. Перми по Мотовилихинскому району 1 ОНПР по городу Перми О. 18.03.2020 в отношении ИП Кулаковой Е.А. в ее отсутствие (л.д. 14).
При этом в материалах дела не содержится сведений, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 18.03.2019. В судебном заседании должностное лицо О. пояснил, что копия определения от 17.03.2020 о составлении протокола об административном правонарушении 18.03.2020 в 11 часов 00 минут была вручена защитнику ИП Кулаковой Е.А. Ф., ИП Кулакова Е.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении каким-либо способом не уведомлялась. Допрошенный в качестве свидетеля Ф. пояснил, что копию определения своему доверителю не передавал, о составлении процессуального документа в указанную дату не сообщал, сведения об обратном отсутствуют.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ИП Кулаковой Е.А., не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Факт участия извещения о времени и месте составления протокола защитника на основании доверенности Ф. не исключал обязанности надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку защитник в силу ст.25.5 КоАП РФ является самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей районного суда при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении, являющегося процессуальным документом, фиксирующим событие административного правонарушения, утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление от 28.04.2020 не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ИП Кулаковой Е.А. в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 28.04.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кулаковой Евы Андреевны - прекратить.
Решение вступило в законную силу.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка