Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 12-518/2021

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Каско Н.С., с участием защитника Мокрушина А.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу Боровых Тамары Николаевны на постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 03 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

установил:

Постановлением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 03 марта 2021 г. заведующий муниципального автономного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N **" (далее МАДОУ "ЦРР - детский сад N **") Боровых Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Боровых Т.Н. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неверное определение обстоятельств дела, недоказанность вины заявителя, малозначительность совершенного правонарушения, указывает, что выявленные нарушения устранены в день выявления, кроме того полагает, что указанные нарушения необходимо квалифицировать по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании в краевом суде Боровых Т.Н., извещенная надлежаще, участие не принимал.

Защитник Мокрушин А.А. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Л. в судебном заседании в краевом суде возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01апреля 2020 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Пункт 3 статьи 29 данного Закона устанавливает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (части 1, 3 статьи 29 данного Федерального закона).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 г. N 16 (далее СП 3.1/2.4.3598-20) в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук (пункт 2.3); для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению (пункт 2.5); обработка игрушек и игрового и иного оборудования должна проводиться ежедневно с применением дезинфицирующих средств (пункт 3.1).

Как следует из материалов дела, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий N 3079 от 15 мая 2020 г. руководителю МАДОУ "ЦРР - детский сад **" Боровых Т.Н., при осуществлении деятельности по адресам: ****, предписано провести дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия, в том числе организовать ежедневный перед началом работы утренний прием детей в организацию с проведением бесконтактным или контактным (с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования) контролем температуры тела, осмотр зева, уточнением состояния здоровья ребенка и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта РФ (пункт 1); обеспечить проведение текущей уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекцией контактных поверхностей (пункт 9); обеспечить контроль за соблюдением личной гигиены детьми, правилами мытья рук, постоянным наличием мыла, индивидуальных полотенец, разрешенных для детей дезинфицирующих средств для рук в дозаторах (дезинфицирующих салфеток) (пункт 14).

Предписание N 3079 от 15 мая 2020 г. получено заведующей Боровых Т.Н. 15 мая 2020 г.

При проведении проверки исполнения предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий N 3079 от 15 мая 2020 г. в МАДОУ "ЦРР - детский сад **" по адресам: ****, установлено, что по состоянию на 24 декабря 2020 г. с 09:30 до 13:30 часов, в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, заведующей МАДОУ "ЦРР - детский сад **" Боровых Т.Н. допущено невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения возбудителя COVID-2019, в том числе, установленных предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий N 3079 от 15 мая 2020 г., а именно:

в корпусах детского сада по адресам: ****

- не обеспечено использование для дезинфекции контактных термометров, используемых для проведения термометрии у детей, дезинфицирующих средств, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению, а именно: для обязательной дезинфекции электронных контактных термометров после каждого использования в группах N N 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 допущено использование освежающих влажных и антибактериальных салфеток, не применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению;

- не обеспечены условия для гигиенической обработки рук детьми с применением кожных антисептиков в туалетных комнатах, а именно: во всех группах (группы N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15) отсутствует разрешенное для использования детьми дезинфицирующее средство для рук в дозаторах, фактически на момент обследования в туалетных групп имеются емкости объемом 100 мл с кожным антисептиком "Велтосепт-2" (согласно инструкции по применению, кожный антисептик "Велтосепт-2" предназначен для гигиенической обработки рук работников детских дошкольных и школьных учреждений);

в корпусе детского сада по адресу: ****:

- не обеспечен контроль за условиями хранения и использования дезинфицирующих средств, используемых для проведения уборки и дезинфекции в помещениях групп: в буфетной группы N 8 и туалетной группы N 2 на емкостях с рабочим раствором дезинфицирующего средства отсутствовала четкая надпись с информацией о названии дезинфицирующего средства, концентрации приготовленного раствора и датой приготовления раствора, которая должна присутствовать согласно инструкции к дезинфицирующему средству "Ди-Хлор-Экстра",

что свидетельствует о невыполнении пунктов 1, 14 и 9 предписания N 3079 от 15 мая 2020 г. и является нарушением пунктов 2.3, 2.5, 3.1 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 4.1.5 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе (акте) санитарно-эпидемиологического обследования от 30 декабря 2020 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12 января 2021 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении Боровых Т.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины Боровых Т.Н. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникшей угрозе распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019", представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а ее действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения Боровых Т.Н. вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 января 2021 г., предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 15 мая 2020 г. N 3079, актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий N 14 от 12 января 2021 г., протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 30 декабря 2020 г. и иными материалами дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта судьей краевого суда не установлено.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Боровых Т.Н., являясь заведующей МАДОУ "ЦРР - Детский сад **", обладает организационно-распорядительными функциями и применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ является тем должностным лицом, которое в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей допустило невыполнение в установленный срок выданного в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, требований предписания от 15 мая 2020 г. N 3079.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что у Боровых Т.Н. отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства и выполнения противоэпидемических мероприятий, а также убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что ею были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что нарушения устранены сразу после их выявления, свидетельствует о том, что у должностного лица Боровых Т.Н. возможность для соблюдения требований санитарного законодательства и выполнения противоэпидемических мероприятий имелась, но ею не были своевременно приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждает ненадлежащее исполнение Боровых Т.Н. своих должностных обязанностей, отсутствие с ее стороны какого-либо контроля за соблюдением установленных требований.

Между тем, Боровых Т.Н., являясь заведующей МАДОУ "ЦРР - Детский сад **", осуществляющего деятельность в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществлять обязательные противоэпидемические мероприятия, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Доводы заявителя жалобы о необходимости квалификации ее действий по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не могут служить основанием для отмены или изменения постановления судьи районного суда, поскольку основаны на ошибочном толковании заявителем норм права и не свидетельствуют о нарушении в рамках настоящего дела судьей районного суда норм материального и процессуального права.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Боровых Т.Н. в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Совершенное Боровых Т.Н. административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Боровых Т.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, отсутствуют.

Данные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми оснований не согласиться не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с учетом того, что нарушения допущены при оказании услуг детям, выражаются в несоблюдении противоэпидемиологических мер, вызванных ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019", что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания.

Административное наказание Боровых Т.Н. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных судьей районного суда обстоятельств, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ для должностных лиц, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств правовым основанием к отмене постановления не является.

Постановление о привлечении Боровых Т.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении Боровых Т.Н., допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 03 марта 2021 г. оставить без изменения, жалобу Боровых Тамары Николаевны - без удовлетворения.

Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка