Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 12-518/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 12-518/2020
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Аист" Айвазяна С. на постановление судьи Самарского областного суда г.Самары от 17 июля 2020 года, которым юридическое лицо ООО "Аист" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
15 июня 2020 года заместителем начальника Муниципального казенного учреждения "Поисково-спасательный отряд г.о.Самара" (далее МКУ "ПСО г.о.Самара") Исаевым А.П. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Аист" (далее ООО "Аист" или Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Данный протокол с иными материалами передан на рассмотрение по подведомственности в Самарский районный суд г.Самары, судьей которого 17 июля 2020 года вынесено указанное выше постановление.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, директор ООО "Аист" Айвазян С. обратился в суд с соответствующей жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что вина Общества в совершении вмененного правонарушения административным органом не доказана. Кроме того, полагает, что при рассмотрении не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Проверив также материалы дела, заслушав доводы директора ООО "Аист" Айвазяна С. в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет на юридических лиц наложение штрафа в размере - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" указано на то, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 г. N 39, а также Постановлением Губернатора Самарской области от 03.04.2020 г. N 70 в границах территории Самарской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также установлен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе п. 2.6 указанного постановления до 31.05.2020 г. включительно предписывает организациям деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
В соответствии с п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 г. N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"( в ред. от 31.05.2020 г.) органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Данная правовая позиция также изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Как следует из представленных материалов дела, 25.05.2020 года в 14.10 часов, в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения ЧС, введенного постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020г. N 39, ООО "Аист", являясь организацией, осуществляющей розничную торговлю продуктов питания по адресу: г. Самара, ул. Ленинская, д. 49, не выполнило обязательное требование пункта 2.6 о нанесении специальной разметки в торговом зале, необходимой для соблюдения (в том числе и работниками) социального дистанцирования, Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 г. N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"( в ред. от 31.05.2020 г.).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Привлекая ООО "Аист" к административной ответственности, судья первой инстанции пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вмененного правонарушения полностью доказана.
Вместе с тем, с такими выводами суда согласиться нельзя.
Так, в ходе судебного разбирательства судьей не принято во внимание то обстоятельство, что протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица. При этом, как усматривается из материалов дела, согласно уведомлению от 03.06.2020 года, направленного в адрес ООО "Аист", законный представитель Общества вызывается на составлении протокола на 11.06.2020 года в 14.00 часов, по адресу: г.Самара, ул.Ставропольская,88, каб.2.7.
Однако, протокол N 46 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Аист" составлен заместителем начальника МКУ "ПСО г.о.Самара" Исаевым А.П. 15.06.2020 года. Уведомление о вызове представителя или защитника юридического лица на 15.06.2020 года в материалах дела отсутствует.
Вопрос о надлежащем извещении ООО "Аист" на составление протокола, судом первой инстанции не исследовался.
Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении от 15.06.2020 года, факт совершения нарушения подтвержден свидетелем Васениным И.Ю. Однако, сведений о том, что последний предупреждался по ст.17.9 КоАП РФ материалы дела не содержат, явку данного свидетеля в судебное заседание суд не обеспечил и не опросил.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом установленного по делу, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление суда подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное и принять соответствующее процессуальное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
В связи с отменой постановления судьи Самарского районного суда г. Самары от 17 июля 2020 года по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела судом первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Самарского областного суда г.Самары от 17 июля 2020 года, которым юридическое лицо ООО "Аист" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, отменить.
Направить материалы дела на новое рассмотрение в Самарский районный суд г.Самары в ином составе суда.
Жалобу директора ООО "Аист" Айвазяна С. -частично удовлетворить.
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
