Решение Калининградского областного суда от 29 декабря 2018 года №12-518/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2018 года Дело N 12-518/2018
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Мовсесяна Левона Ашотовича на постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 14 декабря 2018 года, которым гражданин Республики Армения Мовсесян Левон Ашотович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, возложив контроль на сотрудников ОМВД России по Московскому району г. Калининграда.
Заслушав объяснения Мовсесяна Л.А., его защитника Ивановой В.В., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Московского районного суда г. Калининграда от 14 декабря 2018 года гражданин <данные изъяты> Мовсесян Левон Ашотович, ДД.ММ.ГГГГ рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что 14 декабря 2018 года в 12:00 в г. Калининграде на ул. Киевская, 118 был выявлен гражданин <данные изъяты> Мовсесян Л.А. Установлено, что 15 января 2015 года он прибыл на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства. С 15 января 2015 года по 14 февраля 2017 года состоял на миграционном учете по адресу <адрес>. Срок пребывания Мовсесяна Л.А. на территории Российской Федерации истек 14 февраля 2017 года, однако по истечении срока, территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, с возложением контроля на сотрудников ОМВД России по Московскому району г. Калининграда.
В жалобе, поданной Мовсесяном Л.А., ставится вопрос об изменении постановления суда и исключении дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование указано, на то, что вину свою признает в полном объеме, раскаивается в содеянном. На территории Калининградской области проживает его сын с невесткой и внучкой, намерен в дальнейшем посещать своих родственников. Умысла на нарушение российского законодательства не имел. Намеревался покинуть территорию Российской Федерации в установленные сроки, но не получилось из-за тяжелого финансового положения.
В судебном заседании Мовсесян Л.А. и его защитник Иванова В.В. по ордеру поддержали доводы жалобы, просили исключить из наказания дополнительный вид административного наказания - выдворение за пределы Российской Федерации. Мовсесян Л.А. суду пояснил, что его сын с невесткой проживают и работают в Калининградской области. Он, с 2015 года находится на территории Российской Федерации, работал, помогал сыну, законодательство Российской Федерации не нарушал. Его супруга умерла, близких родственников, кроме сына, он не имеет. Вину признает, сожалеет, что так случилось, в содеянном раскаивается. После истечения срока пребывания намерен был выехать в Армению и по возвращении оформить документы в соответствии с законом. Просит учесть, что ранее к ответственности не привлекался. Просит также восстановить срок на обжалования, так как на составление жалобы ему понадобилась помощь юриста адвоката, пока решал данный вопрос срок истек.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, исходя из обстоятельств дела, незначительного пропуска срока, полагаю, что срок для обжалования Мовсесяном Л.А. постановления судьи районного суда, подлежит восстановлению.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (ч. 1).
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона.
В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (ч. 5).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно Порядку осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 N 9, постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п. 32).
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 января 2015 года гражданин Республики Армения Мовсесян Л.А. прибыл на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства, что подтверждается миграционной картой (срок до 13 апреля 2015 года).
ООО "Градремстрой" 25 января 2015 года уведомило УФМС по Калининградской области о трудоустройстве гражданина Армении Мовсесяна Л.А. и о месте его пребывании (Калининградская область Гурьевский район п. Маршальское ул. Школьная, д. 4 кв. 3), и он был поставлен на учет до 13 января 2016 года, затем срок продлен до 14 февраля 2017 года, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина.
Таким образом, гражданин Армении Мовсесян Л.А. с 15 января 2015 года по 14 февраля 2017 года состоял на миграционном учете. По истечении срока Мовсесян Л.А. территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 14 декабря 2018 года; копией паспорта, копиями миграционных документов, которые судьей районного суда оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Совершенное Мовсесяном Л.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Мовсесяна Л.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, полагаю, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления судьи районного суда в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что гражданин Республики Армения Мовсесян Л.А. прибыл на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства. На территории Российской Федерации с 2015 года проживает его сын Мовсесян Самвел, 1983 года рождения со своей семьей: супругой Неркарарян Эдитой, 1981 года рождения и малолетней дочерью, который имеет разрешение на работу.
Допрошенная Неркарарян Э. в качестве свидетеля пояснила суду, что она является невесткой Мовсесяна Л.А. Они с мужем и малолетней дочерью проживают в Российской Федерации. Муж (сын Мовсесяна Л.А.) работает в Калининграде. Они намерены приобретать жилье в Калининграде, оформлять гражданство. Действительно Мовсесян Л.А. помогает им с внучкой. Он тоже работал, у него были оформлены документы, но потом фирма распалась, он остался без работы. У Мовсесяна Л.А. в Армении никого из родных не осталось. Он намерен приезжать к ним в гости, помогать с ребенком.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Мовсесяна Л.А. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей районного суда не установлено.
С учетом того, что ранее гражданин Армении Мовсесян Л.А. к административной ответственности не привлекался, свою вину признает, раскаивается, Мовсесян Л.А. намерен покинуть территорию государства, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, а именно того, что его единственный сын с семьей проживают на территории Российской Федерации, полагаю, что назначенное Мовсесяну Л.А. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу пункта 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 14 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Мовсесяна Левона Ашотовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежат изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Ходатайство Мовсесяна Левона Ашотовича удовлетворить, восстановить срок на обжалования постановления судьи Московского районного суда г. Калининграда от 14 декабря 2018 года.
Постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 14 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Мовсесяна Левона Ашотовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить.
Исключить из постановления указание на назначение Мовсесяну Левону Ашотовичу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка