Решение от 09 апреля 2014 года №12-517/2014

Дело № 12-517/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Вологда 09 апреля 2014 года
 
    Судья Вологодского городского суда Вологодской области Татарникова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» на постановление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» (далее БУЗ ВО «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер») обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что при проведении в ФИО9 плановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ был оформлен протокол об административном правонарушении № №, в соответствии с которым диспансером совершено длящееся нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, а именно своевременно не проведена поверка и не подтверждена пригодность для последующего применения и эксплуатации средств измерений. Считают, что в совершении данного правонарушения вина полностью лежит на ФИО2 главной медицинской сестре, которая не исполняла надлежащим образом свои должностные обязанности, установленные должностной инструкцией, а именно в нарушении п.2.7. должностной инструкции главной медицинской сестры от ДД.ММ.ГГГГ. ею не организована своевременная поверка медицинского оборудования.
 
    Просили изменить постановление по делу об административном правонарушении № (о назначении административного наказания) от ДД.ММ.ГГГГ., а именно признать виновным в совершении административного правонарушения главную медицинскую сестру диспансера ФИО2 и назначить ей административное наказание в виде <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Ширикова И.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица ФИО10 по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что согласно Федеральному закону от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерений обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. В соответствии с п. 5.8 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 03.10.1990 «Об утверждении положения о комплексном техническом обслуживании, ремонте, монтаже и наладке медицинской техники» учреждение здравоохранения контролирует состояние средств измерений, эксплуатирующихся в учреждении здравоохранения, и обеспечивает своевременную поверку их в органах ведомственной метрологической службы или Гостстандарта. Согласно Приказу Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 № 125 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений» периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы (устанавливается нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией на соответствующее средство измерений). Юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие МИ в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку. Результатом поверки является подтверждение пригодности средств измерений к применению или признание средства измерений непригодными к применению. К протоколу об административном правонарушении БУЗ ВО «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» приложена информация о потребностях БУЗ ВО «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» на 2013 год, которая была представлена департаменту здравоохранения Вологодской области в январе 2013 года. БУЗ ВО «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» объясняет совершение данных правонарушений финансовыми трудностями, за которые главная медицинская сестра ФИО2 не отвечает.
 
    Судья, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела по административному правонарушению, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.
 
    Постановлением руководителя ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Установлено, что БУЗ ВО «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» совершено длящееся нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий (нарушение требований, установленных руководством по эксплуатации соответствующего медицинского изделия; ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; п. 2.5, 3.1 Приказа Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 № 125 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений», п. 5.8 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 03.10.1990 «Об утверждении положения о комплексном техническом обслуживании, ремонте, монтаже и наладке медицинской техники»): своевременно не проведена поверка и не подтверждена пригодность для последующего применения и эксплуатации следующих медицинских изделий (средств измерений):
 
    комплекс аппаратно-программный «Валента» для проведения исследований функциональной диагностики по ТУ 9441-001-80502299-2007 (РУ № ФСР 2007/00259) - дата последней поверки ДД.ММ.ГГГГ (межповерочный интервал - 1 год);
 
    комплекс аппаратуры с электронной памятью для суточного мониторирования, регистрации и обработки ЭКС «Кама-«Медиком» (РУ № ФС 02262004/0195-04) - дата последней поверки ДД.ММ.ГГГГ (межповерочный интервал - 1 год);
 
    спирометр для функциональной диагностики заболеваний легких на основе автоматического определения параметров спокойного и фиксированного дыхания «СПИРО С - 100 по ТУ 9441-060-56723727-2002 (РУ № ФСР 2012/13274) - дата последней поверки ДД.ММ.ГГГГ (межповерочный интервал - 1 год);
 
    динамометр становой ДС-500: отсутствует информация о поверке.
 
    Данное административное правонарушение обнаружено ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения ФИО12. в ходе плановой выездной проверки, проведенной (на основании приказа руководителя ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказа врио руководителя ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением подтверждающих документов.Согласно п. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, государственный контроль, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию и уничтожение.
 
    В соответствии с п. 5.8 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 03.10.1990 «Об утверждении положения о комплексном техническом обслуживании, ремонте, монтаже и наладке медицинской техники» учреждение здравоохранения контролирует состояние средств измерений, эксплуатирующихся в учреждении здравоохранения, и обеспечивает своевременную поверку их в органах ведомственной метрологической службы или Гостстандарта.
 
    Согласно Приказу Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 № 125 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений» периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы (устанавливается нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией на соответствующее средство измерений). Юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку. Результатом поверки является подтверждение пригодности средств измерений к применению или признание средства измерений непригодными к применению.
 
    В соответствии со статьей 6.28 Ко АП РФ нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Довод заявителя о том, что БУЗ ВО «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ, так как в силу п. 2.7. должностной инструкции главной медицинской сестры от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 не организована своевременная проверка медицинского оборудования, нельзя признать состоятельным.
 
    Статья 6.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность как для граждан и должностных лиц, так и для юридических лиц. При этом по смыслу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не освобождается от административной ответственности за правонарушение, совершенное физическим лицом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, у БУЗ ВО «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» имелась возможность для соблюдения установленных законом требований к своевременному проведению проверки и подтверждению пригодности для последующего применения и эксплуатации медицинских изделий, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о виновности БУЗ ВО «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» в совершении описанного выше правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах оснований для освобождения БУЗ ВО «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» от ответственности суд не усматривает.
 
    При назначении наказания БУЗ ВО «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области были учтены все обстоятельства по делу.
 
    Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд отменяет постановление в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений допущено не было. Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.
 
    При таких установленных по делу обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и изменения оспариваемого постановления у суда не имеется.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л:
 
    постановление руководителя ФИО15 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» к административной ответственности по ст. 6.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - оставить без изменения, жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
 
        Судья Е.Г. Татарникова