Решение Краснодарского краевого суда от 03 ноября 2020 года №12-5162/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 ноября 2020 года Дело N 12-5162/2020
Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника межрегионального отдела по надзору опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо - Кавказского управления Ростехнадзора Мартюк В.П. на решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 03 августа 2020 года,
установил:
постановлением и.о. начальника межрегионального отдела по надзору опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мартюк В.П. от 30 сентября 2019 года N 210/34-08 главный инженер ГУП КК "Кубаньводкомплекс" Глок Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара от 29 октября 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба главного инженера ГУП КК "Кубаньводкомплекс" Глок Е.Г. - без удовлетворения.
Решением судьи Краснодарского краевого суда от 27 января 2020 года отменено решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара от 29 октября 2019 года, дело возвращено на новое рассмотрение в районный суд.
Решением судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 03 августа 2020 года отменено постановление от 30 сентября 2019 года, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях главного инженера ГУП КК "Кубаньводкомплекс" Глок Е.Г. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель начальника межрегионального отдела по надзору опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо - Кавказского управления Ростехнадзора Мартюк В.П. просит отменить решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 03 августа 2020 года и направить дело на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи районного суда является незаконным, вынесено с нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оснований для прекращения производства в отношении Глок Е.Г. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В судебное заседание должностное лицо Северо - Кавказского управления Ростехнадзора Мартюк В.П. и Глок Е.Г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В связи с чем, судья краевого суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения главного инженера ГУП КК "Кубаньводкомплекс" Глок Е.Г. к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось невыполнение 7 пунктов (NN 3, 14, 17, 21, 77, 80, 83) предписания от 08.04.2019 года N 565-р/П, выданного Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора для исполнения ГУП КК Кубаньводкомплекс".
Отменяя постановление и прекращая в отношении главного инженера ГУП КК "Кубаньводкомплекс" Глок Е.Г. производство по делу, судья районного суда указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку окончательный срок исполнения предписания является 04 ноября 2019 года, а не 01 августа 2019 года, в связи с чем, внеплановая проверка исполнения предписания была проведена управлением Ростехнадзора с 04.09.2019 года по 16.09.2019 года ранее положенного срока.
Однако судья краевого суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим обстоятельствам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, 08.04.2019 года Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в адрес ГУП КК Кубаньводкомплекс" выдано предписание N 565-р/П об устранении выявленных нарушений в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Пункты NN 3, 14, 17, 21, 77, 80, 83 предписания ГУП КК Кубаньводкомплекс" необходимо выполнить в конкретный срок - до 01 августа 2019 года.
Следовательно, с 02 августа 2019 года управление Ростехнадзора вправе было провести в отношении ГУП КК Кубаньводкомплекс" проверку выполнения предписания в части вышеуказанных пунктов.
Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях главного инженера ГУП КК "Кубаньводкомплекс" Глок Е.Г., ответственного за исполнения пунктов NN 3, 14, 17, 21, 77, 80, 83 предписания, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным, не основанным на имеющихся в деле доказательствах.
Кроме того, при рассмотрении дела судьей краевого суда 27 января 2020 года, факт совершения главным инженером ГУП КК "Кубаньводкомплекс" Глок Е.Г. административного правонарушения, не подвергался сомнению.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что допущенные судьей районного суда по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, судья краевого суда полагает отменить решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 03 августа 2020 года.
В связи с тем, что на момент рассмотрения в Краснодарском краевом суде жалобы срок давности привлечения главного инженера ГУП КК "Кубаньводкомплекс" Глок Е.Г. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление и.о. начальника межрегионального отдела по надзору опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мартюк В.П. от 30 сентября 2019 года N 210/34-08 также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
постановление и.о. начальника межрегионального отдела по надзору опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мартюк В.П. от 30 сентября 2019 года N 210/34-08, решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 03 августа 2020 года, вынесенные в отношении главного инженера ГУП КК "Кубаньводкомплекс" Глок Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка