Решение от 25 августа 2014 года №12-516/14

    Мировой судья - Рядкин В.А.                                                              Дело № 12-516/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    25 августа 2014 года                                                                   Великий Новгород
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника Минина А.В. - Гетманского С.В., помощника Новгородского транспортного прокурора Ошкиной О.А., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Гетманского С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Новгородского судебного района от 01 июля 2014 года о привлечении
 
    Должностного лица - генерального директора ООО «МастерСтрой» Минина А.В., ....
 
    к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
 
установил:
 
    Постановлением Новгородского транспортного прокурора ФИО от .... в отношении должностного лица - генерального директора ООО «МастерСтрой» Минина А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Не соглашаясь с указанным постановлением, защитник Минина А.В. - Гетманский С.В. подал жалобу, в которой просит, постановление мирового судьи отменить. Среди основных доводов ссылается на то, что после увольнения с Новгородской таможни Гетманского С.В. в связи с ее ликвидацией и находился в распоряжении начальника Санкт-Петербургской таможни для решения вопроса о дальнейшем трудоустройстве. Должность «находящегося в распоряжении начальника таможенного органа» не входит в перечень должностей, согласно которому необходимо предоставлять сведения об имущественном положении федерального государственного служащего. Мини А.В. не имел фактической возможности исполнить требования ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273, поскольку в .... Новгородской таможни не существовало. После получения документов из прокуратуры Минин А.В. направил соответствующее уведомление в Санкт-Петербургскую таможню (письмо от ....
 
    Изучив материалы дела, судья считает, что защитником не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.
 
    Защитник в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что в период нахождения в распоряжения начальника таможенного органа за ним сохранились те выплаты, которые он имел при несении службы в Новгородской таможне, в соответствии с должностью и званием. Кроме этого пояснил, что с ним не был заключен гражданско-правовой договор на сумму более 100 000 рублей, а также его функции как работника Общества не входят в обязанности государственного служащего.
 
    Помощник Новгородского таможенного прокурора полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания приказом от .... в ООО «МастерСтрой» был принят Гетманский С.В. на должность юриста.
 
    В связи с чем, был заключен трудовой договор ...., по условиям которого работнику устанавливалась заработная плата в виде должностного оклада в размере 26 000 рублей, работодателем также устанавливались доплаты, надбавки..
 
    При трудоустройстве в ООО «МастерСтрой» Гетманским С.В. была представлена трудовая книжка, согласно которой в период времени с .... проходил службу в таможенных органах по контракту, с .... в связи с реорганизацией Новгородской таможни в форме присоединения к Санкт-Петербурской таможне, был передан в распоряжение начальника Санкт-Петербургской таможни, а .... уволен со службы в таможенных органах.
 
    Из приказа об увольнении от .... следует, что Гетманский С.В. находящийся в распоряжении начальника Санкт-Петербургской таможни, ранее занимавшего должность старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Новгородской таможни уволен .... со службы в таможенных органах Российской Федерации (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий).
 
    В ходе проведения проверки Новгородской транспортной прокуратурой в .... были выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в связи с чем, .... постановлением Новгородского транспортного прокурора в отношении генерального директора ООО «МастерСтрой» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Статья 19.29 КоАП РФ, в частности, предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы
 
    В силу ч. 1 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов..
 
    Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925).
 
    В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией, или с ним был заключен гражданско-правовой договор стоимостью свыше 100 000 рублей.
 
    Обязанность по предоставлению сведений работодателем также регламентирована ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, где указано, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Со стороны Гетманского С.В. обязанность по предоставлению сведений по отношению к ООО «МастерСтрой» была исполнена надлежащим образом, а ООО «МастерСтрой» в свою очередь не исполнил требования ч. 4 ст. 12 Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    В соответствии с перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, приказом ФТС России от 13 сентября 2011 года № 1867 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    К числу лиц, обязанных предоставить, вышеназванные сведения, отнесена должность старшего уполномоченного по особо важным делам.
 
    Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о том, что Гетманский С.В. был уволен с должности находящегося в распоряжении начальника таможни, которая не включена в указанный перечень, а также отсутствие Новгородской таможни, в связи с чем, вины Минина А.В. не имеется, является несостоятельной.
 
    Согласно приказу ФТС .... «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Северо-Западном Федеральной округе» с .... приказано сократить штатную численность федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, реорганизовать Новгородскую таможню в форме присоединения к Санкт-Петербургской таможне.
 
    Таким образом, Новгородская таможня не была ликвидирована, а была реорганизована в форме присоединения.
 
    Согласно данному приказу за сотрудниками Новгородской таможни были сохранены оклады по ранее занимаемым должностям на время службы в новой должности, что также подтверждается приказом от .... ФТС Северо-Западного таможенного Управления.
 
    При таких обстоятельствах, при заключении трудового договора с Гетманским С.В. ООО «МастерСтрой» обязано было уведомить Санкт-Петербургскую таможню в течение десяти дней (....), чего сделано не было, поскольку Гетманский С.В. до 05 .... замещал должность старшего уполномоченного по особо важным делам, а затем был переведен в Санкт-Петербургскую таможню.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Минин А.В. с .... был назначен на должность генерального директора ООО «МастерСтрой» и как руководитель организации не выполнил должным образом требования закона, в связи с чем, является субъектом административного правонарушения.
 
    Жалоба не имеет доводов, которые бы могли повлечь отмену или изменение постановление мирового судьи судебного участка № 27 Новгородского судебного района.
 
    Постановление о привлечении Минина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в размере, установленном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ.
 
    Оснований для отмены постановления мирового судьи от 01 июля 2014 года в отношении должностного лица Минина А.В. не имеется.
 
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №27 Новгородского судебного района от 01 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «МастерСтрой» Минина А.В. - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.
 
    Судья                          А.С. Корчева