Решение от 04 февраля 2014 года №12-5/14

Дело 12-5/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    04 февраля 2014 года                    г.Северобайкальск
 
        Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Цэдашиев Б.Г., при секретаре Дамбаеве А.Б., рассмотрев жалобу главы администрации МО СП «Холодное Эвенкийское» Шишкиной Л.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 07.11.2013 года, которым должностное лицо - глава администрации МО СП «Холодное Эвенкийское» Шишкина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,
 
установил:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 07.11.2013 года глава администрации МО СП «Холодное Эвенкийское» Шишкина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
        Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, Шишкина Л.Н. в своей жалобе просит его отменить, при этом указывает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно, с учетом площади и численности территории муниципального образования, определяет возможность или необходимость использования специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, а равно виды и объем запасов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования. Все расходные обязательства указываются в бюджете муниципального образования. Утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, а не главы. При проведении проверки 09.11.2013 года главным государственным инспектором выдано предписание об устранении нарушений установленных требований в области защиты территорий от ЧС, при этом срок устранения нарушений установлен до 01.04.2014 года. Объектом оспаривания является механическая звуковая сигнализация (рында), установленная возле помещения администрации МО СП «Холодное эвенкийское». Данная механическая система (рында) своим звуком покрывает территорию населенного пункта Холодное в случаях оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Также указывает, что при проведении плановой проверки в июле 2013 года главным государственным инспектором по пожарному надзору, нарушения, касающиеся механической системы оповещения, не выявлены.
 
        В судебном заседании глава – администрации МО СП «Холодное эвенкийское» Шишкина Л.Н. доводы жалобы поддержала, пояснила также, что в с.Холодное угрозы наводнения, потопления не имеется. В ходе плановой проверки нарушений инспектором не было установлено. Проверка в октябре 2013 года состоялась после событий в Хабаровском крае. Просит учесть, что инспектором вынесено предписание об устранении нарушений со сроком до 01.04.2014 года. Согласно указанного предписания ею заключен договор №М 002-2013 от 29.11.2013 года с ООО «Систем-Сервис» на приобретение блока речевого оповещения, микрофона, усилителя мощности. Однако согласно письма директора ООО «Систем-Сервис», в связи с низкой температурой воздуха монтаж системы тревожного оповещения ГО и ЧС невозможен, в связи с чем организация приступит к его монтажу в марте 2014 года. В связи с указанным, просит отменить постановление мирового судьи, а производство по делу прекратить.
 
        Главный государственный инспектор Северобайкальского района РБ по пожарному надзору Бабкин М.А. с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, при этом пояснил, что в октябре 2013 года им была проведена внеплановая проверка техногенной ситуации в МО СП «Холодное эвенкийское». В рамках указанной проверки было установлено, что в с.Холодное отсутствуют специализированные технические средства для оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации. Также не были созданы запасы мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения населения. Между тем, наличие указанных технических средств предусмотрено в обязательном порядке Федеральным законом «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера». Не отрицает, что в селе имеется механическая система оповещения в виде рынды, однако согласно Приказа МЧС № от 25.06.2006 года, муниципальные образования должны быть оснащены специализированными техническим средствами оповещения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения № от 30.09.2013 года, главным государственным инспектором по пожарному надзору Бабкиным М.А. проведена внеплановая проверка администрации МО СП «Холодное эвенкийское» на предмет выполнения законодательства в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера в порядке, установленном законодательством РФ, деятельности по проведению проверки их соблюдения. По итогам проверки, в отношении главы администрации МО СП «Холодное – эвенкийское» Шишкиной Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2013 года, согласно которому выявлены нарушения: отсутствуют специализированные технические средства для оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации; не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения населения. За совершение указанных нарушений, Шишкина Л.Н. привлечена к административной ответственности по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района, Шишкина Л.Н. привлечена к административной ответственности по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Согласно ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Факт совершения главой Шишкиной Л.Н. административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 09.10.2013 года (л.д.3); распоряжением от 30.09.2013 года N 10 о проведении внеплановой проверки (л.д.4); актом проверки от 07.10.2013 года (л.д.7-9); показаниями главного государственного инспектора Бабкина М.А.
 
    Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана оценка доказательствам на предмет их допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Действия Шишкиной Л.Н. квалифицированы верно по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы Шишкиной Л.Н. о том, что расходы за приобретение специализированных технических средств для оповещения и информирования населения, отнесены к расходам муниципального образования, суд полагает несостоятельным.
 
    Согласно п.3 Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.
 
    Пункт 4 указанного Приказа предусматривает, что на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.
 
    В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
 
    поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
 
    установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
 
    комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
 
    Финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий, в том числе и мероприятий на установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений пункта "г" ч. 2 ст. 11, а также части 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне",
 
    В частности, согласно пункту "г" ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Суд также полагает несостоятельным довод Шишкиной Л.Н. о том, что с.Холодное не попадает в зону возможного затопления или наводнения. Из Акта проверки следует, что с.Холодное расположено на удалении 20 км. от районного центра, с северной стороны протекает река «Холодная», а к юго-востоку на удалении 3 км. находится сор озера Байкал. Кроме того, чрезвычайная ситуация может возникнуть не только в результате затопления или наводнения.
 
    Между тем, инкриминированное совершенное Шишкиной Л.Н. правонарушение, посягающее на общественную безопасность, жизнь и здоровье людей, не может быть признано малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ и не подлежит прекращению производство по делу.
 
    Выполнение Шишкиной Л.Н. предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, свидетельствует о достижении целей проведенной проверки, и также, не является основанием для отмены судебного решения, поскольку на момент проверки нарушения имели место быть, в связи с чем в действиях главы администрации Шишкиной Л.Н. правильно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении Шишкиной Л.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
 
    Таким образом, нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.
 
    Оснований для удовлетворения жалобы не усматриваются.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 17.11.2013 года, которым глава администрации МО СП «Холодное Эвенкийское» Шишкина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Шишкиной Л.Н. – без удовлетворения.
 
    Судья                                              Б.Г. Цэдашиев