Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 12-513/2021

01 июня 2021 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Бобохолова А.М. на постановление судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистана Бобохолова А.М.,

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2021 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля ОВМ УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре в отношении гражданина Республики Таджикистана Бобохолова А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.10 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 мая 2021 года Бобохолов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, Бобохолов А.М., не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.10 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие денежных средств для выезда за пределы Российской Федерации, просит постановление судьи отменить.

Должностное лицо административного органа Карлаш М.А., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем возможно рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав Бобохолова А.М., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.18.10 КоАП РФ

Частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (п.4.2 ст.13 Закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с п.16 ст.13 Закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 мая 2021 года в 15 часов 23 минуты по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленина, д. 76 Бобохолов А.М., ранее привлеченный к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 19 октября 2020 года, вступившим в законную силу 30 октября 2020 года, повторно в течение одного года осуществлял незаконную трудовую деятельность, имея патент серии N, выданный 02 августа 2020 года УВМ УМВД России по Хабаровскому краю по профессии "подсобный рабочий" осуществлял трудовую деятельность по профессии "каменщик", а именно при помощи перфоратора осуществлял демонтаж бетонного покрытия на крыльце здания по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, рядом с домом N 76 по ул. Ленина, чем нарушил п.16 ст.13.3 Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями Бобохолова А.М., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий; фототаблицей; копиями паспорта и миграционной карты; письменными объяснениями; данными из базы ФМС АС ЦБДУИГ; копией постановления от 19.10.2020 года и другими доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Трудовая деятельность Бобохолова А.М. по демонтажу бетонного покрытия на крыльце здания не имеет признаков, перечисленных в квалификационном справочнике, которые позволяли бы отнести ее к должности подсобного рабочего, и, следовательно, не соответствует виду деятельности, указанному в разрешении на работу, выданном на его имя.

Таким образом, действия Бобохолова А.М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения Бобохолова А.М. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

При вынесении постановления о назначении Бобохолову А.М. административного наказания судьей районного суда в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.1 данного Кодекса и фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, должным образом не учтены.

Санкция части 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.10 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 3 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес, дата), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 2 этой же Конвенции установлено, что никому не может быть отказано в праве на образование; государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Бобохонова. на получение образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Как следует из представленных в суд вышестоящей инстанции документов, Бобохолов А.М. с 26.12.2019 года обучается по заочной форме в краевом государственном автономном профессиональном учреждении "Губернаторский авиастроительный колледж г.Комсомольска-на-Амуре по специальности "Сварочное производство", срок обучения с 21.12.2019 по 30.06.2022, что подтверждается соответствующей справкой указанного образовательного учреждения N 2148 от 8 декабря 2020 года.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, приведенную правовую позицию, а также доводы жалобы, считаю возможным изменить постановление судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 мая 2021 года в части назначенного Бабахолову А.М. административного наказания, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Бобохолова А.М. удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Бобохолова А.М. изменить: исключить указание на назначение Бобохолову А.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 мая 2021 оставить без изменения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А.Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка