Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 12-513/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 12-513/2020
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "40-Сороковые", ИНН 2460099610, юридический адрес: 660058, Красноярский край, гор.Красноярск, ул.Ломоносова, дом N 70 "а", комната 19, осуществлявшего свою деятельность по адресу: Кемеровская область, гор.Киселевск, ул.50 лет Октября, дом N 36, магазин "Ретро"
по жалобе ведущего специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе Карпенко Е.С. на постановление судьи Киселевского городского суда от 14 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Киселевского городского суда от 14.09.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "40-Сороковые" прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе ведущий специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе Карпенко Е.С. просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу; осуществление выезда и осмотра помещения магазина с целью рассмотрения обращения на месте в порядке ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", после поступления информации о нарушении Обществом санитарного режима из отдела МВД России по г. Киселевску; надлежащее извещение юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; соответствие протокола осмотра требованиям ст. 27.8 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из материалов дела следует, что 31.08.2020 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в отношении ООО "40-Сороковые" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Основанием для составления протокола послужили выявленные 30.07.2020 в ходе осмотра помещения магазина "Ретро" ООО "40-Сороковые", находящегося по адресу г. Киселевск, ул. 50 лет Октября, 36 нарушения пунктов 1.6, 1.7, 1.11, 1.17, 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно, на входе в торговый зал отсутствует антисептик для обработки рук покупателей и работников; на кассе магазина имеется антибактериальное средство "Asepticum" для обработки рук покупателей, которое не обладает вирулицидным эффектом, не обеспечено дозатором, отсутствуют документы (сертификат, декларация соответствия); отсутствует запас масок и перчаток для продавца на 7 рабочих дней; отсутствует дезинфицирующее средство, обладающее вирулицидным действием для обработки поверхностей; невозможно установить кратность обработки помещений магазина (журнал обработки помещений не ведется с 27.07.2020); отсутствует контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего дня с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом, не ведется журнал термометрии работников, отсутствуют приборы для измерения температуры тела; уборочный инвентарь, ведра не промаркированы.
Кроме вышеуказанных нормативных актов ООО "40-Сороковые" нарушены требования ст. ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Рассматривая дело, судья пришел к выводу о том, что должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора при производстве по делу были допущены процессуальные нарушения. Судья установил, что в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений был осуществлен в отсутствие законного представителя ООО "40-Сороковые", который не был извещен о дате и времени проведения осмотра. В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица и в отсутствие в материалах дела сведений о извещении юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Собранные по делу доказательства: протокол об административном правонарушении, протокол осмотра, фотоматериалы судья признал недопустимыми доказательствами, пришел к выводу об отсутствии доказательств совершения ООО "40-Сороковые" правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Данный вывод суда является неверным, поскольку не соответствует требованиям ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ.
Так, ссылаясь на недопустимость в качестве доказательства протокола об административном правонарушении, судья пришел к выводу о том, что протокол был составлен в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица незаконно, т.к. о времени и месте составления данного протокола юридическое лицо не было извещено надлежащим образом, повестка юридическому лицу была направлена по неправильному адресу.
Однако при этом в нарушение требований, предусмотренных ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, судья не дал оценки возражениям на протокол об административном правонарушении, направленным ООО "40-Сороковые" 26.08.2020 в территориальный отдел Роспотребнадзора, в сопроводительном письме к которым юридическое лицо указывает, что направляет возражения "на извещение по факту составления административного протокола, назначенного на 31.08.2020" (л.д.61).
В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (части 1, 2).
В случае необходимости применяются фото - и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч.3).
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми в случае их участия (ч. 6).
Из изложенных положений следует, что закон требует обеспечить присутствие законного представителя либо иного представителя соответствующего лица.
Исходя из цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, при буквальном толковании части 2 статьи 27.8 КоАП РФ, работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо полномочий. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств.
Из протокола осмотра усматривается, что он был составлен в присутствии двух понятых и продавца магазина "Ретро", с применением фотосъемки. Замечаний от присутствовавших при осмотре лиц не поступило.
Указывая на недопустимость в качестве доказательств по делу фотографий, судья не учел, что в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Отсутствие на самих фотографиях даты и времени производства фотосъемки нарушением закона не является.
Кроме того, ссылаясь на нарушение примечания к ст. 28.1 КоАП РФ, судья не учел, что факт нарушения противоэпидемических мероприятий должностным лицом был выявлен не в ходе проведения проверки в порядке Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а при непосредственном обнаружении события правонарушения при проверке информации, поступившей из ОМВД России по г. Киселевску о нарушении в магазине "Ретро" ООО "40-Сороковые" обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и обоснованным.
При новом рассмотрении следует устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Киселевского городского суда от 14 сентября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
