Решение от 24 июня 2014 года №12-513/2014

    Дело № 12-513/2014
 
    Судья Рубель Ю.С.
 
Решение
 
    «24» июня 2014 г. судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Юртаев Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе Грицая Д.Л. на постановление мирового судьи судебного участка №26 Фрунзенского района г.Владивостока от 28.04.2014 г., которым Грицай Д.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Заслушав принесенную жалобу, судья
 
Установил:
 
    Грицай Д.Л. обратился в суд с названной жалобой, указав, что с постановлением не согласен, считает, что оно подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращено, по следующим обстоятельствам. Судом не было принято во внимание, что работодатель, принимая на работу бывшего госслужащего, должен уведомлять работодателя по последнему месту госслужбы работника не всегда, а исключительно в случаях, перечисленных в ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», в частности, им не учтены отдельные критерии, при которых у работодателя возникает обязанность по уведомлению, а именно: такая обязанность возникает только при заключении трудового или гражданско-правового договора, указанного в части 1 настоящей статьи, т.е. договора, оплата по которому в течение месяца составит более 100 000 рублей, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего с согласия соответствующей комиссии.
 
    ФИО1 была принята на работу в ООО «А» на должность <должность> с окладом в размере <...> рублей, то есть оплата по договору в месяц не превышала ста тысяч рублей.
 
    На основании вышеизложенного, следует, что уведомление о приеме ФИО1 по последнему месту гос.службы не требовалось, и такое несообщение Банком нельзя квалифицировать как административное правонарушение.
 
    Просит постановление мирового судьи отменить, и прекратить производство по делу, с учетом обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В судебном заседании Грицай Д.Л. не явился.
 
    В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Боженов О.И. указал, что постановление вынесено обоснованно.
 
    Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №26 Фрунзенского района г.Владивостока от 28.04.2014 г. Грицай Д.Л. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.19.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    По убеждению судьи, Грицай Д.Л. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершенное правонарушение.
 
    Как усматривается из материалов дела, согласно приказу <должность> <...> № от дата ФИО1 дата освобождена от замещаемой должности <должность>, относящейся к должностям гражданской службы, и уволена из таможенного органа по инициативе гражданского служащего.
 
    Согласно трудовому договору от дата №, заключенному ООО «А», в лице <должность> Грицай Д.Л. с ФИО1, последняя принята на работу в указанное общество для выполнения работ в должности кассира.
 
    В нарушение установленного постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. №700 порядка направления сообщения о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы (в <...>) <должность> Грицай Д.Л. не направил.
 
    В соответствии с ч.4, ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до 01.09.2009г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Должность <должность> в соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года N 925, Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557 и приказом ФТС России от 13 сентября 2011 года N 1867 входит в такой перечень.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы сообщает представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
 
    В силу п.2 постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться, в том числе, сведения о дате заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора).
 
    Согласно п.п.3, 4 постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Факт совершения Грицаем Д.Л. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, которые были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.ст.26.11, ч.3 ст.26.2 КоАП РФ: трудовым договором № от дата г., приказом (распоряжением) о приеме на работу от дата г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2014 г.
 
    Доводы жалобы о том, что у работодателя обязанность по уведомлению представителя нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы наступает только в том случае, если оплата по договору в течение месяца составит более 100 000 рублей, являются несостоятельными в силу следующего.
 
    Исходя из правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013 г., в соответствии с ч.2 ст.12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч.1 ст.12 Закона).
 
    Постановление о привлечении Грицая Д.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Грицаю Д.Л. в соответствии с санкцией ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и личности виновного.
 
    Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права судьей не установлено.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья
 
Решил:
 
    Жалобу Грицая Д.Л. на постановление мирового судьи судебного участка №26 Фрунзенского района г.Владивостока от 28.04.2014 г., которым Грицай Д.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №26 Фрунзенского района г.Владивостока от 28.04.2014 г. – без изменения.
 
    Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней с момента получения его копии.
 
Председательствующий                           Юртаев Н.Н.