Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 12-512/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бляшевой ФИО10 на постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2021 года, которым

Бляшева ФИО11, дата года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения,

установила:

постановлением судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2021 года Бляшева Е.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, Бляшева Е.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая в обоснование, что обязанность ношения масок и перчаток действующим законодательством не предусмотрена, действия ее являются малозначительными, Глава Республики Башкортостан не наделен полномочиями на введение режима повышенной готовности.

В судебном заседании Бляшева Е.А. и ее защитник Бляшев Р.Ш. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Командир отделения ППСП Отдела МВД России по Чишминскому району ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп.пп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 названного федерального закона).

Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 на территории Республики Башкортостан введен режим "Повышенная готовность" в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В соответствии с пп. 1 п.5 данного Указа граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски) вне места своего проживания (пребывания), в том числе, в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах, а в объектах торговли, финансовых организациях, многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг также использовать перчатки.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2020 года в 18 часов 30 минут по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, п. Чишмы, ул. Революционная, д.5/1, в магазине "Байрам" Бляшева Е.А. находилась в месте массового пребывания людей без средств индивидуальной защиты (без маски и перчаток), не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Указанные обстоятельства и вина Бляшевой Е.А. подтверждаются протоколом об административном правонарушении АП N N... от 29 ноября 2020 года (л.д.1); письменным объяснением ФИО6 от 29 ноября 2020 года (л.д.2); письменным объяснением ФИО7 от 29 ноября 2020 года (л.д.3); рапортом командир отделения ППСП Отдела МВД России по Чишминскому району ФИО5 от 29 ноября 2020 года (л.д.5); фототаблицей (л.д.7) и другими материалами дела.

Достоверность, допустимость и относимость доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей первой судебной инстанции в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Учитывая изложенное, должностным лицом административного органа, а затем судьей районного суда правомерно выявлено невыполнение Бляшевой Е.А. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Бляшева Е.А. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы Бляшевой Е.А. об отсутствии правовых оснований для обязательного использования гражданами средств защиты дыхательных путей являются необоснованными и опровергаются положениями приведенных выше нормативно-правовых актов. Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 о введении на территории Республики Башкортостан режима "Повышенная готовность" в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) принят в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В соответствии со ст. 11 данного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Поскольку на территории Республики Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 введен режим повышенной готовности, обязанностью Бляшевой Е.А. являлось соблюдение связанных с ним ограничений, чего ею сделано не было. Указ официально опубликован и является обязательным к исполнению всеми гражданами Республики Башкортостан.

Также необоснованными являются доводы Бляшевой Е.А. о том, что при посещении общественного места ее должны были обеспечить индивидуальными средствами защиты дыхательных путей, поскольку отсутствие в магазине масок для посетителей не освобождало Бляшеву Е.А. от обязанности соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Вопреки доводам жалобы Бляшевой Е.А. командир отделения ППСП Отдела МВД России по Чишминскому району ФИО5 имела полномочия составлять протокол об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р, в перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы по ст. 20.6.1 КоАП РФ включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, не влечет удовлетворение жалобы

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемой ситуации при невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, оснований для признания совершенного деяния малозначительным не усматривается, доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не имеется.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права и на переоценке имеющихся по делу доказательств в выгодном для заявителя свете, отмену судебного постановления они не влекут.

Порядок привлечения Бляшевой Е.А. к административной ответственности не нарушен, дело рассмотрено судом первой инстанции с участием Бляшевой Е.А. и ее защитника, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Бляшевой Е.А. в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с соблюдением норм ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены определения судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 03 марта 2021 года.

Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ).

Таким образом, вопрос о принятии жалобы, возврате ее заявителю или восстановлении срока на подачу жалобы разрешается судьей при принятии жалобы, а также в период подготовки ее к рассмотрению, исходя из материалов административного дела. Поэтому вопрос о принятии жалобы или возврате ее заявителю должен быть разрешен судьей, уполномоченным ее рассматривать.

Возвращая жалобу Бляшевой Е.А. на постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2021 года, судья первой инстанции не учел, что в соответствии с положениями ч. 1, ч. 3 ст. 30.2, ч. 3 ст. 30.4 КоАП РФ разрешение указанных вопросов не относится к его полномочиям, в связи с чем, принял решение о возврате жалобы вне пределов своей компетенции.

С учетом изложенного определение судьи Чишминского районного Республики Башкортостан от 03 марта 2021 года подлежит отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Бляшевой ФИО12 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Определение судьи Чишминского районного Республики Башкортостан от 03 марта 2021 года, отменить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Галикеев Р.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка