Решение Пензенского областного суда от 24 февраля 2022 года №12-51/2022

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 12-51/2022
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу защитника АО "Пензенский завод "Локомотив" Алексеева А.В. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 27 января 2022 г. N 5-241/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Пензенский завод "Локомотив",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 27 января 2022 г. N 5-241/2022 АО "Пензенский завод "Локомотив" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник АО "Пензенский завод "Локомотив" Алексеев А.В. просит отменить вышеуказанное постановление судьи районного суда как незаконное и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что умысел на совершение инкриминируемого правонарушения отсутствовал, поскольку Акционерным обществом "Пензенский завод "Локомотив" предпринимаются последовательные и все зависящие от него меры по организации проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий против Covid-19 в соответствии с положениями действующего законодательства, в частности, предоставляются индивидуальные средства защиты, антисептические средства, измеряется температура работникам предприятия и т.д. Кроме того, после каждого заболевшего проводится санитарная обработка на всем предприятии, в систематическом порядке общество проводит гигиеническое воспитание и разъяснительные беседы с сотрудниками о необходимости вакцинации, в том числе путем письменных уведомлений под роспись. Также общество организовывало вакцинацию работников 23 июля 2021 г. и планирует проводить в будущем подобные мероприятия. Малая часть работников, не прошедших вакцинацию, предоставила письменные объяснения с указанием причин, при этом предприятие не может обязать их вакцинироваться, так как граждане наделены свободой выбора. Нормы закона напрямую не возлагают на работодателя обязанностей в части проведения иммунизации сотрудников, а также не представляют руководителям полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку таковые проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина; граждане имеют право на отказ от профилактических прививок. Ссылаясь на положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что в данном случае работодатель не должен нести административную ответственность.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, выслушав защитников АО "Пензенский завод "Локомотив" Алексеева А.В. и Аристова А.А., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Колганову Ю.С., возражавшую против ее удовлетворения, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Под организацией и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац четырнадцатый статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ).
В силу статьи 29 названного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Пензенской области от 7 октября 2021 г. N 3 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям" (с изменениями от 13 октября 2021 г., от 24 ноября 2021 г.), принятым в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по COVID-19, предусмотрено проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в числе которых граждане, работающие на основании трудового договора на промышленных предприятиях.
Согласно подпункту 3.1 пункта 3 указанного Постановления руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Пензенской области в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления: для категорий (групп) граждан, указанных в абзацах 1 - 27 подпункта 1.1, подпункта 1.2 пункта 1, в срок до 1 ноября 2021 г. организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до декабря 2021 г. - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.
Как следует из материалов в дела, 13 декабря 2021 г. в период с 09 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. в рамках проведения внеплановой документарной проверки АО "Пензенский завод "Локомотив" Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области установлено, что в срок до 1 ноября 2021 г. из общего числа 95 работников предприятия, подлежащих вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не проведена и не сделана профилактическая прививка первым компонентом или однокомпонентной вакциной против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, у 24 работников, процент охвата вакцинацией составляет 74,7 %; в срок до 1 декабря 2021 г. из 95 работников не организована своевременно и не проведена в полном объеме вакцинация против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, у 24 работников, из них у 6 нарушены установленные сроки проведения вакцинации (имеют одну прививку); на 6 декабря 2021 г. полностью привито 62 человека, что составляет 74,7 % от общего числа сотрудников, то есть менее 80 % от общей численности работников.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "Пензенский завод "Локомотив" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело передано на рассмотрение в Первомайский районный суд г. Пензы по месту совершения правонарушения - месту выявления правонарушения Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области (г. Пенза, ул. Лермонтова, д. 36).
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья Первомайского районного суда г. Пензы пришла к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, квалифицировав действия АО "Пензенский завод "Локомотив" как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
При этом, признавая АО "Пензенский завод "Локомотив" виновным в совершении административного правонарушения и подвергая его административному наказанию в виде штрафа, судья районного суда исходила из того, что на юридическое лицо возложена обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, ввиду чего необеспечение вакцинации против новой коронавирусной инфекции в срок до 1 ноября 2021 г. первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 1 декабря 2021 г. - вторым компонентом вакцины, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, 80 % от общего числа работающего персонала является нарушением требований, закрепленных в статье 11, части 1.3 статьи 29, статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", подпункте 3.1 пункта 3 постановления главного государственного санитарного врача по Пензенской области от 7 октября 2021 г. N 3 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям".
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц при отсутствии их вины.
Статьей 35 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 157-ФЗ иммунопрофилактика инфекционных болезней - это система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.
При этом под термином профилактические прививки понимается введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ предусмотрено, что граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право, в частности, на отказ от профилактических прививок.
Таким образом, иммунопрофилактика граждан является добровольной.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации в постановлении от 15 июля 1999 г. N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" утвердило исчерпывающий перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.
Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности АО "Пензенский завод "Локомотив" является производство частей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава, производство путевого оборудования и устройств для железнодорожных, трамвайных и прочих путей, механического и электромеханического оборудования для управления движением; дополнительными видами деятельности являются производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки, исследование конъюнктуры рынка.
Таким образом, предприятие по роду и характеру своей деятельности не отнесено к группам работ, перечень которых определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825.
Кроме того, само предприятие не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки, так как в силу положений части 1 статьи 11 Федерального закона N 157-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 157-ФЗ осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Предприятие к указанному перечню вышеназванных органов не относится.
Как указывает в жалобе заявитель, обществом были предприняты исчерпывающие меры по организации проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции сотрудникам предприятия.
В материалах дела имеется уведомление от 20 октября 2021 г., изданное генеральным директором сотрудникам АО "Пензенский завод "Локомотив" Б.Б.Т. во исполнение постановления главного государственного санитарного врача по Пензенской области от 7 октября 2021 года N 3 и адресованное сотрудникам предприятия, в котором указывается на необходимость прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции. С указанным уведомлением все сотрудники предприятия были ознакомлены под роспись.
Доводы защитников общества Алексеева А.В. и Аристова А.А. в судебном заседании о проведении среди трудового коллектива предприятия постоянной разъяснительной работы, результатом которой явилось принятие некоторыми сотрудниками решения о вакцинации против новой коронавирусной инфекции, подтверждаются представленными в дело копиями сертификатов и справок о профилактических прививках против COVID-19, выданных в период с октября 2021 г. по январь 2022 г.
Также в материалах дела имеются письменные объяснения сотрудников АО "Пензенский завод "Локомотив", не прошедших вакцинацию против новой коронавирусной инфекции, содержащие отказ от прохождения вакцинации по различным причинам.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении защитником общества последовательно приводились доводы о том, что предприятием были предприняты все зависящие от него меры по организации проведения противоэпидемических мероприятий против COVID-19 в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача по Пензенской области от 7 октября 2021 года N 3, однако правовая оценка данным доводам не дана.
Материалы дела свидетельствуют, что общество во исполнение требований постановления главного государственного санитарного врача по Пензенской области от 7 октября 2021 года N 3 организовывало проведение профилактических прививок вакциной от новой коронавирусной инфекции среди своих сотрудников, однако не смогло обеспечить охват прививками не менее 80 % от общего числа работников в связи с их волеизъявлением.
Между тем АО "Пензенский завод "Локомотив" не имеет полномочий обязывать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона N 157-ФЗ профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.
Кроме того, постановление главного государственного санитарного врача по Пензенской области от 7 октября 2021 года N 3 не возлагает на работодателей обязанности обеспечивать осуществление иммунопрофилактики, непосредственно проводить вакцинацию сотрудников, как и не содержит никаких положений, предусматривающих порядок действий работодателя при недостижении результатов по организации обязательной вакцинации - не менее 80 % от общей численности работников, сотрудников.
Таким образом, отсутствие у АО "Пензенский завод "Локомотив" возможности исполнить положения подпункта 3.1 пункта 3 постановления главного государственного санитарного врача по Пензенской области от 7 октября 2021 г. N 3 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям" свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 27 января 2022 г., вынесенное в отношении АО "Пензенский завод "Локомотив" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника АО "Пензенский завод "Локомотив" Алексеева А.В. удовлетворить.
Постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 27 января 2022 г. N 5-241/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Пензенский завод "Локомотив" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка