Решение Севастопольского городского суда

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 12-51/2021

Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Водно - спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг" (далее - ООО "ВСБО "Яхт - клуб "Юг") - Демянчук Александра Сергеевича на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Водно - спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг",

установил:

постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 12.04.2021 г. юридическое лицо - ООО "ВСБО "Яхт - клуб "Юг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением суда, защитник ООО "ВСБО "Яхт - клуб "Юг" - Демянчук А.С. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что задание начальника Управления от 22.07.2020 года N-Ф, акт осмотра от 22.07.2020 года, предписание от 30.07.2020 года N-Ф, письмо Севгостройнадзора от 23.07.2020 года, акт административного обследования Севреестра от 22.07.2020 года, решение Арбитражного суда г. Севастополя от 25.11.2020 года не могут служить надлежащими доказательствами, подтверждающими совершение Обществом правонарушения в период времени с 01.08.2020 по 06.08.2020 года, поскольку на основании них Обществу было выдано ранее упомянутое предписание, фактически, за невыполнение которого, в отношении Общества и составлен протокол об административном правонарушении, так же, перечисленные документы были составлены до вынесения предписания - до 30.07.2020 года, при этом Обществу вменяется невыполнение требований предписания после его вынесения в период времени с 01.08.2020 по 06.08.2020 года.

Касаемо письма Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 17.08.2020 о том, что Обществу не выдавалось разрешение на проведение строительных работ, то договор о долевом участии в строительстве объектов вспомогательного характера N-ДС от 03.02.2020 заключен между Обществом и ФИО, при этом, получение разрешения на строительство, согласно пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось, поскольку сам договор заключался с целью создания объекта вспомогательного назначения. Кроме того, согласно п. 3.3.1 договора следует, что на ФИО возлагалась обязанность на получение разрешительной документации, в том числе на проведение археологических изысканий. Условия договора ясны и понятны, не вызывают сомнения, в связи с чем, утверждение должностного лица Петренко В. М., в судебном заседании 05.04.2021 года, о том, что если название договора "О долевом участии в строительстве объектов вспомогательного характера", то ответственность должны нести Общество и Удовенко А.В., является ошибочным, объективно ничем не подтвержденным, исходя из толкования ГК РФ и самого договора. Кроме того, Петренко В. М. добавил, что в отношении ФИО составлен аналогичный материал, который направлен в УМВД по г. Севастополю, для принятия процессуального решения. Наличие договора, заключенного между Обществом и ФИО с приложением акта приема-передачи земельного участка от 10.02.2020 года не могут служить доказательством проведения Обществом работ в период времени с 01.08.2020 по 06.08.2020 года.

Представленное Управлением в материалы дела письмо Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя не может служить доказательством по делу, поскольку не подтверждает факт невыполнения Обществом требований предписания, и факт того, что в период времени с 01.08.2020 по 06.08.2020 года, какие-либо работы Обществом проводились. Указанное письмо, по мнению Общества носит формальный характер.

Также, протокол об административном правонарушении от 29.01.2021 года не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, так как должностным лицом административного органа, представителю Общества, права и обязанности не разъяснялись. Из протокола об административном правонарушении, усматривается, что в соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей подпись представителя Общества отсутствует.

Кроме того, в составленном протоколе об административном правонарушении (стр. 2, абзац 2), Управление указывает, что земельный участок с кадастровым номером: 91:02:001015:3 находится в границах участка Г-1-Г-21, регламентного участка Р-4-2, режима Р-3 (аналогичное указано в оспариваемом Обществом постановлении суда на стр. 2), что не соответствует действительности.

Пунктом 19 Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" (Зарегистрировано в Минюсте России определено, что Режим Р-3 подразделяется на 4 регламентных участка Р-3-1, Р-3-2, Р-3-3, Р-3-4, однако, регламентного участка Р-4-2 не имеется. В судебном заседании 05.04.2021 должностное лицо административного органа Петренко В. М., на вопрос представителя Общества и суда, касаемо того, каким образом, при проведении обследования 06.08.2020 года было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N находится в границах участка Г-1-Г-21, регламентного участка Р-4-2, режима Р-3 и что Обществом в период времени с 01.08.2020 по 06.08.2020 на нем проводились работы, поскольку задание на проведение осмотра было выдано 05.08.2020 года ответил, что это осуществлялось сотрудниками другого отдела, не участвовавшими в проведении осмотра, сотрудником, который не внесен в задание на его проведение от 05.08.2020 года, не выходя из кабинета организации, при этом, Петренко В. М. указал, что ему неизвестно в каких точно границах расположен земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:3. Кроме того, добавил, что период совершения правонарушения с 01.08.2020 по 06.08.2020 года обуславливается его внутренним ощущением.

В связи с изложенным, можно сделать вывод о том, что должностным лицом административного органа фактическое место совершения правонарушения не установлено и не устанавливалось. Само проведение осмотра, по мнению Общества, с выездом на конкретное место, не осуществлялось, следовательно, работы могли проводиться на ином земельном участке, с чем и согласился Петренко В. М., не возражая, что проведение работ могло происходить на земельном участке с другим кадастровым номером. Из составленного протокола не усматривается, что факт проведения земляных работ зафиксирован административным органом в период времени с 01.08.2020 по 06.08.2020 года, не определен конкретный участок местности, определить который невозможно без использования специальных технических средств, в связи с чем, указанные обстоятельства не являются установленными.

Кроме того, сам протокол об административном правонарушении (стр. 7) составлен в отношении ООО "Водно-спасательная база отдыха "Яхт - клуб "Юг", при этом наименование Общества является другим - ООО "Водно-спортивная база отдыха "Яхт - клуб "Юг", внесение изменений в протокол об административном правонарушении осуществляется в аналогичном порядке с обязательным извещением лица, в отношении которого он составлен, в рассматриваемом случае, административным органом не соблюдено требование КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, которое повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность составленного протокола.

Осмотр территории проведен без участия представителей Общества, что подтверждается Актом осмотра от 06.08.2020 года (стр. 3), из которого следует, что соответствующей графе отсутствуют подписи лиц, участвующих в осмотре и представителей пользователя объекта культурного наследия, присутствующих при осмотре. Кроме того, согласно задания N-Ф на проведение мероприятия по контролю, должностным лицам административного органа, помимо визуального осмотра необходимо осуществить фотофиксацию, в Акте осмотра от 06.08.2020 года (стр. 3) указано, что во время осмотра произведена фото/видеофиксация фотоаппаратом смартфона "Honor 7", при этом, в конце Акта не указаны приложенные фотоматериалы, на скольких листах, что на них изображено.

В протоколе об административном правонарушении (стр. 6) указано время совершения правонарушения: период с 01.08.2020 по 06.08.2020 года, при этом само задания N-Ф на проведение мероприятия выдано 05.08.2020 года, а Акт осмотра составлен 06.08.2020 года. По мнению Общества, изложенное лишь подтверждает доводы Общества, что Управлением не доказан факт наличия события административного правонарушения, поскольку точная дата и время совершения правонарушения не установлены. Данные обстоятельства не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В части 4 статьи 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ закреплено, что к отношениям, иным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при этом, в соответствии с частью 6 названной нормы закона, должностным лицам органов охраны объектов культурного наследия предоставлено право, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания.

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая проводится уже в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества проверка в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, не проводилась. Вмененное нарушение было выявлено в ходе обследования (осмотра) объекта культурного наследия, проведенного на основании задания от 05.08.2020 N- Ф в порядке статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ.

Согласно подпунктам 2, 4 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), без согласования проведения проверки с органами прокуратуры, относится к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Кроме того, Управлением нарушены права Общества, предусмотренные статьей 21 Закона N 294-ФЗ, в том числе, непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Фактически, протокол составлен, за то, что сведения об исполнении предписания ФИО, которое выдано Обществу в Управлении отсутствуют (стр. 5, абзац 5 протокола), при этом, правонарушение квалифицировано по статье 7.14.2 КоАП РФ, что по мнению Общества является ошибочным, поскольку невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия необходимо квалифицировать по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в рассматриваемом случае спорные правоотношения связаны с осуществлением Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем, по мнению Общества, спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом г. Севастополя, в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также, должностное лицо административного органа Петренко В. М., в нарушение приведенных норм закона, при рассмотрении дела пользовался всеми правами, перечисленными в главе 25 КоАП РФ, заявлял ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, 09.04.2021 года приобщив к материалам дела копию акта историко-культурной экспертизы, при этом, заверив ее своей подписью; высказывал позицию относительно отсутствия отводов к составу суда, хотя участником производства по делу не является.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Защитник юридического лица - Демянчук А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям. Кроме того, заявил ходатайство о ведении протокола судебного заседания, в удовлетворении которого было отказано, в связи с отсутствием процессуальной необходимости в этом.

Должностное лицо Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя - Петренко В.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая принятое постановление суда законным и обоснованным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 5 Закона N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регламентируется земельным законодательством Российской Федерации, Федеральным Законом N 73-ФЗ и Приказами Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 N 1279 и от 12.08.2016 N 1864.

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

В соответствии с п. 1.3 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 N 1864 включает в себя особые условия использования территории, в том числе, осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

Археологические полевые работы проводятся в соответствии с порядком, установленным ст. 45.1 "Порядка проведения археологических полевых работ" Закона N 73-ФЗ,предусматриваеющим получение разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) пародов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 N 1279 достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" признан объектом культурного наследия федерального значения и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Согласно указанному приказу утверждены границы территории объекта культурного наследия - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в г. Севастополе.

В соответствии с ч.ч. 2,7 ст. 36 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия

Пункт 2.1 Приказа обязывает собственника, пользователя земельного участка, который входит в границы Достопримечательного места, в благоустроенном состоянии и не допускать возможность повреждения и (или) разрушения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, обладающих признаками объектов культурного наследия и их частей.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, что Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия N от 22.07.2020 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" район б. Круглая, земельный участок с кадастровым номером: N в г. Севастополе без взаимодействия с юридическим лицом.

Обследуемый земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Водно-спортивная база отдыха "Яхт-клуб "Юг", что подтверждается Государственным актом на право пользование земли серия I-КМ N от 29.04.1999. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка 31923+/- кв.м., категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования земельного участка "для обслуживания зданий и сооружений Яхт-клуба".

Приказом Министерства культуры РФ от 08.06.2016 N 1279 достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" признан объектом культурного наследия федерального значения и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 N 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности в границах Достопримечательное место.

Так, земельный участок с кадастровым номером:N, в районе б. Круглая в г. Севастополе, находится в границах участка Г-1, Г-21 регламентного участка Р-4-2, режима Р-3 на территории Достопримечательное место, где запрещается проведение земляных работ без предварительных археологических полевых работ.