Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 мая 2018 года №12-51/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 8 мая 2018 года Дело N 12-51/2018
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Келеметовой З.Р., с участием представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бечеловой А.Х., действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора Государственного казенного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Нальчикский колледж легкой промышленности" Министерства образования, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики Текуевой Н.И. на постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Нальчикский колледж легкой промышленности" Министерства образования, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики,
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения заместителя руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Кавказское управление Ростехнадзора) ФИО4 N 5112-Р-Пл-Д/8-1 от 12 сентября 2017 года с 25 сентября по 27 сентября 2017 года в отношении Государственного казенного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Нальчикский колледж легкой промышленности" Министерства образования, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики (далее Нальчикский колледж легкой промышленности, Колледж), место нахождения юридического лица: <адрес> место фактического осуществления деятельности: <адрес> была проведена плановая выездная проверка на предмет проверки соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (л.д.1-5).
По результатам проверки государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора Григорьевым Ю.А. был составлен акт проверки N 5112-р ПЛ-Д/8.1 от 27 сентября 2017 года, из которого следует, что в ходе проверки юридического лица выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами:
1) в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) у юридического лица нет лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности;
2) в нарушение статьи 15 Закона N 116-ФЗ у Колледжа нет договора об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;
3) в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ исполняющая обязанности директора Колледжа Текуева Н.И. не аттестована в области промышленной безопасности;
4) в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ, пунктов 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 263 от 10.03.1999 года, в территориальный орган Ростехнадзора Колледжем не представлены сведения об организации производственного контроля за 2016 год и план мероприятий на 2017 год за соблюдением требований промышленной безопасности до 1 апреля текущего года;
5) в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ в Колледже нет аттестованного из числа инженерно-технических работников, ответственного за газовое хозяйство;
6) в нарушение статьи 10 Закона N 116-ФЗ Колледжем не разработаны мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий;
7) в нарушение пункта 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ, пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 263 от 10.03.1999 года, Колледжем не представлена в Кавказское управление Ростехнадзора заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле;
8) в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ Колледжем не представлено на согласование в Кавказское управление Ростехнадзора Положение о порядке проведения технического расследования инцидентов на предприятии;
9) в нарушение статьи 10 Закона N 116-ФЗ у Колледжа нет договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами;
10) в нарушение статьи 10 Закона N 116-ФЗ нет резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
11) в нарушение пункта 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N870 от 29.10.2010 года, в шкафном газорегуляторном пункте нет входного манометра;
12) в нарушение пункта 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N870 от 29.10.2010 года, в котельной Колледжа эксплуатируется газосигнализатор с истекшим сроком госповерки;
13) в нарушение пункта 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N870 от 29.10.2010 года, газифицированные котлы не оборудованы автоматикой безопасности;
14) в нарушение пункта 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N870 от 29.10.2010 года, нет актов проверки готовности дымоотводящих и вентиляционных систем;
15) в нарушение пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N870 от 29.10.2010 года, нет защитных козырьков над изолирующими фланцевыми соединениями;
16) в нарушение статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1997 г. N69-ФЗ котельная Колледжа не укомплектована первичными средствами пожаротушения;
17) в нарушение пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N870 от 29.10.2010 года, по наружному газопроводу закреплен силовой кабель;
18) в нарушение пункта 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N870 от 29.10.2010 года, в помещении котельной находятся посторонние предметы;
19) в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ у оператора котельной нет удостоверения на право обслуживания газового оборудования;
20) в нарушение статьи 9 Закона N 116-ФЗ помещение котельной не закрыто под замок;
21) в нарушение пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N870 от 29.10.2010 года, надземный газопровод покрыт ржавчиной и требует повторной покраски в желтый цвет (л.д.9-13).
На основании данного Акта проверки N 5112-р ПЛ-Д/8.1 27 сентября 2017 года государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении Нальчикского колледжа легкой промышленности был составлен протокол N 282-ПЛ-Д/8.1об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (14-20).
Из данного протокола следовало, что при проведении проверки на объекте - сеть газопотребления III класс, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем (находящимся в эксплуатации) Нальчикскому колледжу легкой промышленности, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, перечисленные в акте проверки N 5112-р ПЛ-Д/8.1 от 27 сентября 2017 года.
Определением начальника отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО6 от 28 сентября 2017 года протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки в отношении Нальчикского колледжа легкой промышленности был передан для рассмотрения в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д.22-24).
Постановлением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2018 года Нальчикский колледж легкой промышленности привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности учреждения до 60 суток (л.д. 73-76).
Юридическое лицо признано виновным в том, что допустило нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на принадлежащем ему опасном производственном объекте - сеть газопотребления III класс (рег. номер А34-00761-001), расположенном по адресу: <адрес> выявленные 27 сентября 2017 года и перечисленные в акте проверки N 5112-р ПЛ-Д/8.1 от 27 сентября 2017 года.
30 марта 2018 года исполняющая обязанности директора Нальчикского колледжа легкой промышленности Текуева Н.И. обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного судьей Нальчикского городского суда постановления от 01 марта 2018 года, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель жалобы указывает, что объектом плановой выездной проверки Кавказского управления Ростехнадзора по существу был, находящийся в эксплуатации Колледжа, опасный производственный объект - сеть газопотребления А34-00761-001 III класса Колледжа, расположенный по адресу: <адрес> В результате проверки в деятельности Колледжа по эксплуатации данного объекта были выявлены нарушения положений Закона N 116-ФЗ, действительно дающие основание для приостановления деятельности по эксплуатации этого объекта, однако суд, неправильно применив нормы законодательства о промышленной безопасности, временно приостановил всю деятельность учебного заведения, в том числе и процесс обучения учащихся Колледжа, тогда как, указано в жалобе, нормы Федерального закона N 116-ФЗ не могут распространяться на деятельность Нальчикского колледжа легкой промышленности по проведению учебного процесса.
В связи с изложенным заявитель полагает, что в силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного приостановления деятельности могло было быть применено только к деятельности учебного заведения по эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления А34-00761-001 III класса, а не ко всей деятельности юридического лица по проведению учебного процесса.
Исполняющая обязанности директора Нальчикского колледжа легкой промышленности Текуева Н.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась и не сообщила о причинах неявки, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение дела в её отсутствие.
Представитель Кавказского управления Ростехнадзора Бечелова А.Х. в судебном заседании поддержала жалобу Колледжа, пояснив, что объектом плановой выездной проверки Кавказского управления Ростехнадзора была сеть газопотребления, находящаяся в эксплуатации Колледжа, и в силу выявленных нарушений требований законодательства по ее эксплуатации приостановлению подлежала не вся деятельность учебного заведения, а только деятельность по эксплуатации этой сети газопотребления.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Кавказского управления Ростехнадзора Бечелову А.Х., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).
Как следует из материалов дела, с 25 сентября по 27 сентября 2017 года в отношении Нальчикского колледжа легкой промышленности Кавказским управлением Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка на предмет проверки соблюдения требований промышленной безопасности.
Согласно свидетельству о регистрации А34-00761 от 15 декабря 2005 года, Нальчикский колледж легкой промышленности эксплуатирует опасный производственный объект - систему газопотребления предприятия, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов N А34-00761-001 (л.д.103).
В ходе проверки выявлено 21 нарушение обязательных требований, предусмотренных Законом N 116-ФЗ, Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21.12.1997 г. N69-ФЗ, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 263 от 10.03.1999 года, Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 870 от 29.10.2010 года, допущенных юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта и послуживших основанием для его привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом были предоставлены сведения об устранении ряда выявленных правонарушений (л.д.37-38) в частности:
- по пункту 1 подготовлены документы для получения лицензии;
- по пункту 2 заключен договор об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (л.д. 42-47);
- по пунктам 3 и 5 поданы документы на аттестацию в области промышленной безопасности исполняющей обязанности директора Текуевой Н.И. и её заместителя по административно-хозяйственной части ФИО8, издан приказ ответственного за газовое хозяйство (л.д.48);
- по пункту 4 в Кавказское управление Ростехнадзора представлены сведения об организации производственного контроля за 2016 год и план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2017 год (л.д.49);
- по пункту 6 разработаны мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, копии сданы на утверждение в Кавказское управление Ростехнадзора (л.д.50);
- по пункту 7 разработаны положения о производственном контроле (л.д.51);
-по пункту 8 в Кавказское управление Ростехнадзора представлено на согласование Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте ГКПОУ "Нальчикский колледж легкой промышленности" (л.д.54);
- по пункту 9 с Главным управлением МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике заключен договор на обслуживание и проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на потенциально- опасном объекте (л.д. 55-58);
- по пункту 10 создан резерв финансовых и материальных ресурсов для локализации последствий аварий (л.д.59-66);
- по пункту 11 установлен манометр в шкафном газорегуляторном пункте;
- по пункту 14 составлен акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов (л.д. 67);
- по пункту 15 установлены защитные козырьки над изолирующими фланцевыми соединениями;
- по пункту 16 котельная укомплектована первичными средствами пожаротушения;
- по пункту 17 по наружному газопроводу закреплен силовой кабель;
- по пункту 18 котельная освобождена от лишних вещей и приведена в порядок;
- по пункту 19 оператор котельной получил удостоверение на право обслуживания газового оборудования;
- по пункту 20 помещение котельной закрыто на замок;
- по пункту 21 надземный газопровод очищен и покрашен в желтый цвет.
Рассмотрев представленные материалы, судья Нальчикского городского суда признал Нальчикский колледж легкой промышленности виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно исходя из того, что юридическим лицом были нарушены требования Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1997 г. N69-ФЗ, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 263 от 10.03.1999 года, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 870 от 29.10.2010 года.
Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки N 5112-р ПЛ-Д/8.1 от 27 сентября 2017 года и протоколом N 282-ПЛ-Д/8.1об административном правонарушении от 27 сентября 2017 года, составленными государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении Нальчикского колледжа легкой промышленности.
Указанные обстоятельства совершенного административного правонарушения не оспариваются и самим заявителем жалобы, который не согласен только с тем, что административное приостановление деятельности применено к деятельности всего юридического лица, а не к эксплуатации опасного производственного объекта.
Приведенные доводы жалобы представляются обоснованными, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что система газопотребления Нальчикского колледжа легкой промышленности относится к опасному производственному объекту и что указанным юридическим лицом совершено административное правонарушение в сфере промышленной безопасности, судом назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.
Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих, что административное приостановление деятельности может применяться как к самому юридическому лицу, так и к эксплуатации юридическим лицом агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществлению отдельных видов деятельности (работ), суду при решении вопроса о применении наказания в виде административного приостановления деятельности учебного заведения, следовало исходить из того, что распоряжением заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 N 5112-Р-Пл-Д/8-1 от 12 сентября 2017 года была назначена выездная проверка деятельности Нальчикского колледжа легкой промышленности только в отношении эксплуатации учебным заведением одного объекта - системы газопотребления, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов N А34-00761-001 и находящейся по адресу: <адрес> (л.д.1-5).
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученных с сайта Федеральной налоговой службы России 07 мая 2018 года, основным видом деятельности Нальчикского колледжа легкой промышленности является "образование профессиональное среднее" (пункт 45). При этом выявленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности относятся к эксплуатируемому юридическим лицом объекту - системе газопотребления, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов N А34-00761-001, а не осуществлению Колледжем образовательной деятельности (л.д.103).
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
По настоящему делу суд первой инстанции не мотивировал вывод о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности всего юридического лица. Постановление судьи подлежит изменению в части назначенного наказания, а именно: объекта административного приостановления деятельности. Данное изменение не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Исходя из изложенного, полагаю необходимым внести изменение в постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2018 года указанием на то, что деятельность Государственного казенного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Нальчикский колледж легкой промышленности" приостанавливается путем временного прекращения эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления предприятия, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов за N А34-00761-001.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Нальчикский колледж легкой промышленности" Министерства образования, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики изменить, указав, что административное приостановление деятельности Государственного казенного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Нальчикский колледж легкой промышленности" Министерства образования, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики производится путем временного прекращения эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления предприятия, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов за N А34-00761-001.
В остальной части постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2018 года оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности директора Государственного казенного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Нальчикский колледж легкой промышленности" Министерства образования, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики Текуевой Н.И. - без удовлетворения.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка