Решение от 10 июня 2014 года №12-51/2014

    Дело № 12-51/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Славгород                   10 июня 2014 года
 
    Судья Славгородского городского суда Алтайского края Безуглов В.В.,
 
    рассмотрев жалобу руководителя ОАО <данные изъяты> - Никитина ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 16 апреля 2014 года, которым НИКИТИН ФИО5, родившийся 26 апреля 1961 года в г.Славгороде Алтайского края, проживающий по адресу: Алтайский край, г.Славгород, ул.Горностаева, дом 54, работающий в должности руководителя ОАО <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении № 4096 от 20 февраля 2014 года Никитин А.А. являясь руководителем организации Открытое акционерное общество <данные изъяты> 20 июля 2013 года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленных законодательством о налогах и сборах сроков предоставления налоговой декларации в орган по месту учета.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Славгорода Алтайского края от 16 апреля 2014 года руководитель ОАО <данные изъяты> - Никитин А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ – непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
 
    В жалобе Никитин А.А., просит постановление мирового судьи отменить, указав, на то, что в постановлении мирового судьи не установлено в чем выражается объективная и субъективная стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.
 
    В ходе рассмотрения жалобы, лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, Никитин А.А., в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела, государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России № 9 по Алтайскому краю, референтом Государственной гражданской службы РФ 2 класса Марченко Н.С. 20 февраля 2014 года в отношении руководителя ОАО «СЗР» Никитина А.А. составлен протокол № 4096 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому руководитель ОАО «СЗР» Никитин А.А. несвоевременно представил налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций за 6 месяцев 2013 года (л.д. 1).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Славгорода Алтайского края от 16 апреля 2014 года, руководитель ОАО «СЗР» Никитин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Налоговым кодексом Российской Федерации установлены обязанности налогоплательщика, представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (пп. 6 п. 1 ст. 23 НК РФ).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст.285 НК РФ, налоговым периодом по налогу признается календарный год. Отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Отчетными периодами для налогоплательщиков, исчисляющих ежемесячные авансовые платежи исходя из фактически полученной прибыли, признаются месяц, два месяца, три месяца и так далее до окончания календарного года.Согласно п.3 ст. 289 НК РФ, налогоплательщики (налоговые агенты) представляют налоговые декларации (налоговые расчеты) не позднее 28 календарных дней со дня окончания соответствующего отчетного периода. Налогоплательщики, исчисляющие суммы ежемесячных авансовых платежей по фактически полученной прибыли, представляют налоговые декларации в сроки, установленные для уплаты авансовых платежей.
 
    Субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является главный бухгалтер (бухгалтер) организации, а при их отсутствии в штате - руководитель, если обязанность по представлению сведений в налоговые органы не возложена на иных работников, которым поручены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации (финансового директора, налогового менеджера, налогового контролера и т.п.).
 
    Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 (в редакции от 09 февраля 2012 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статье 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения), в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
    При квалификации действий лица по статье 15.6 необходимо также принимать во внимание пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения), согласно которому в случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Как усматривается из постановления мирового судьи и материалов дела, налоговая декларация в электронном виде представлена ОАО «СЗР» 26 декабря 2013 года (л.д.4), более никаких обстоятельств, имеющих значение для дела, установлено не было. Так, не установлено, когда возникла обязанность представить документы (иные сведения) для осуществления налогового контроля; кто, согласно возникшей обязанности, должен был представить указанные документы в установленный срок; кем указанные документы были представлены с пропуском предусмотренных законодательством сроков и образуют ли действия (бездействие) указанного лица состав административного правонарушения.
 
    Мировым судьей судебного участка № 2 г.Славгорода Алтайского края в ходе производства по настоящему делу в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о лице, совершившем административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по существу исследован не был, какими–либо доказательствами выводы мирового судьи не подкреплены.
 
    Следовательно, вывод о том, что деяние, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено Никитиным А.А., являющимся руководителем ОАО «СЗР», не может быть признан обоснованным, и является преждевременным.
 
    В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    При установленных выше обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Славгорода Алтайского края от 16 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным.
 
    Учитывая, что вышеуказанные процессуальные нарушения носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.
 
    При новом рассмотрении мировому судье следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся и добытые в ходе рассмотрения дела доказательства, дать правильную квалификацию действий руководителя ОАО <данные изъяты> Никитина А.А. в зависимости от того, образуют ли эти действия состав административного правонарушения.
 
    Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Славгорода Алтайского края от 16 апреля 2014 года в отношении руководителя ОАО <данные изъяты> - Никитина ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении руководителя ОАО <данные изъяты> - Никитина ФИО5 вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г.Славгорода Алтайского края.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Судья               В.В. Безуглов