Решение от 18 июля 2014 года №12-51/2014

Дело №12-51/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    п.Кез Удмуртской Республики
 
    18 июля 2014 года
 
    Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Сундукова Е.Н., с участием Т.В.А., при секретаре Марковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Кезская ДСПМК» Т.В.А. на постановление государственного инспектора УР по охране природы ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением государственного инспектора Удмуртской Республики по охране природы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Кезская ДСПМК» Т.В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением, генеральный директор ОАО «Кезская ДСПМК» Т.В.А. обратился с жалобой в суд. В жалобе указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо могло применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать данное правонарушение малозначительным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом УР было вынесено определение о признании ОАО «Кезская ДСПМК» несостоятельным (банкротом) и введена процедура наблюдения, был назначен временный управляющий ФИО3. С заявлением о признании ОАО «Кезская ДСПМК» несостоятельным (банкротом) обратился прежний директор ОАО «Кезская ДСПМК» ФИО2, который скрывался, часть документов забрал с собой. Процедура наблюдения длилась до ДД.ММ.ГГГГ, пока не погасили требования кредиторов. В связи с большими финансовыми затратами, необходимо было время для приведения документов в порядок. ДД.ММ.ГГГГ в управление Росприроднадзора по УР было направлено заявление о выдаче свидетельства о классе опасности отхода для окружающей среды и согласовании паспорта отхода I-IV класса опасности, на что ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, что материалы направлены в центральный аппарат Росприроднадзора. Таким образом, полагает, что вина генерального директора отсутствует, им приняты все меры для соблюдения законодательства в области окружающей среды. На основании изложенного, просит производство по делу прекратить, отменив постановление от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании генеральный директор ОАО «Кезская ДСПМК» Т.В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Выслушав лицо, подавшее жалобу, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
        Согласно ст.8.41 КоАП РФ невнеение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей
 
    В ходе проведения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды установлено, что ОАО «Кезская ДСПМК» осуществляет выбросы от стационарных источников выброса загрязняющих веществ, а также осуществляет образование и размещение отходов производства и потребления на полигоне ТБО.
 
    К стационарным организованным источникам выброса загрязняющих веществ относится котельная, предназначенная для обеспечения теплом административные, бытовые и производственные помещения предприятия, В котельной установлены водогрейные котлы: КВ-300 в количестве 2 шт.. один котел в работе, второй котел в резерве. Топливом для котлов служит твердое топливо - дрова. Согласно предоставленной предприятием справки на нужды котельной израсходовано в 2013 голу -93,8 куб.м.; в 1 квартале 2014 г- 30 куб.м.
 
    Горячий воздух, загрязненный продуктами сгорания топлива, из топочного устройства печи удаляется через дымовую трубу без очистки. В результате сжигания твердого топлива (дров) в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид азота, диоксид азота, углерод оксид, углерод черный (сажа), взвешенные вещества, бензапирен (загрязняющие вещества указаны в соответствии с «Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 т. пара в час или менее 20 Гкал. в час. М., !999).
 
    Стационарным неорганизованным источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух является помещение автотранспортного ремонтно-механического цеха, в котором установлен токарный станок, наждачная бабка и вулканизационный пресс для формовки резино-технических изделий.
 
    При механической обработке металлов на токарном станке и наждачной бабке (шлифовании и точении)    выделяются следующие загрязняющие вещества: пыль металлическая, пыль абразивная и другие вредные вещества. При применении с мазочно-охлаждающих жидкостей (СОЖ) при механической обработке металлов выделяются аэрозоли масел и эмульсола (загрязняющие вещества указаны в соответствии с Методикой расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (на основе удельных показателей)- Спб, 1997}.
 
    Выброс загрязняющих веществ от станков ремонтно-механического цеха удаляются неорганизованно через дверной проем и неплотности оконных блоков.
 
    При работе вулканизационного оборудования (сведения о марке и технических характеристиках оборудования предприятием не предоставлено) в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества: сернистый ангидрид, углерода оксид (загрязняющие вещества указаны в соответствии с Методикой проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом), Минтранс РФ, 1998,
 
    Выброс загрязняющих веществ от вулканизационного оборудования удаляются также неорганизованно через дверной проем и неплотности оконных блоков цеха.
 
    Для обогрева автотранспортного ремонтно-механического цеха используется установленная в нем бытовая печь, топливом для которой служат дрова.
 
    Удаление дымовых газов, загрязненных продуктами сгорания топлива, из топочного устройства печи удаляется через дымовую трубу без очистки. В результате сжигания твердого топлива (дров) в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вешества: оксид азота, диоксид азота, углерод оксид, углерод черный (сажа), взвешенные вещества, бензапирен (загрязняющие вещества указаны в соответствии с «Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 т. пара в час или менее 20 Гкал. в час. М., 1999).
 
    Еще стационарными неорганизованными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферу являются три гаражных бокса, предназначенные для стоянки эксплуатируемого автотранспорта, всего на балансе предприятия числится 17 единиц грузового автотранспорта: четыре самосвала марки КАМАЗ, два самосвала УРАЛ-5557, автомобиль ЗИЛ-131, автогрейдер ДЗ-143-1, три трактора К*701Э два бульдозера Т-130, два грактора Т-150, экскаватор ЭО 3326.
 
    В результате работы двигателей автомобильного транспорта (при въезде-выезде, прогреве и работе на холостом ходу) в атмосферу с отходящими газами выделяются следующие загрязняющие вещества: оксида углерода - СО, углеводороды - СН, оксид азота - N0*, в пересчете на диоксид азота N0^ твердые частицы - С, соединений серы, в пересчете на диоксид серы 502 и соединений свинца - РЬ (загрязняющие вещества указаны в соответствии с Методикой проведения инцентаризации иыбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом) М, [ 998).
 
    Также внутри производственного помещения (гаража) организован сварочный пост, используемый при ремонте автотранспорта. Сварочный пост оборудован сварочным трансформатором ТД-500У2.
 
    Согласно предоставленным предприятием сведениям в 2012 году расход электродов составил 64 кг, в 2013 голу расход электродов составил 84,5 кг.
 
    При производстве сварочных работ выделяются следующие загрязняющие вещества: сварочный аэрозоль, железа оксид, марганец и его соединения, пыль неорганическая с содержание 8Ю2 (20-70%) (загрязняющие вещества указаны в соответствии с «Методикой расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных выделений))). Спб,2000).
 
    Удаление загрязняющих веществ из гаражных помещений происходит неорганизованно через дверные проемы.
 
    На основании вышеизложенного, ОАО «Кезская ДСПМК» в процессе осуществления деятельности осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выброса загрязняющих веществ.
 
    Отходы на предприятии образуются в результате жизнедеятельности сотрудников предприятия, осуществления сварочных работ, уборки территории, работы котельной, а также в результате технического обслуживания и ремонта автотранспорта.
 
    В результате жизнедеятельности сотрудников ОАО «Кезская ДСПМК» образуется отход 4 класса опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Сбор и временное накопление отходов производится а металлических мульдах, установленных на территории предприятия, вывоз и размещение отходов на полигоне ТБО, образующихся в результате деятельности ОАО «Ксзская ДСПМК», осуществляет ООО «Кезский коммунальный сервис» по договору возмездного оказания услуг на размещение и утилизацию твердых бытовых отходов №87 от 09,01.2014 г.
 
    В результате уборки территории предприятия образуется отход - прочие коммунальные отходы (смет с территории), данный вид отходов собирается в металлические мульды, и вывозятся на полигон твердых бытовых отходов вместе с бытовым мусором.
 
    Также отходы образуются в результате технического осмотра и ремонта эксплуатируемого автотранспорта. На балансе предприятия числится 17 единиц грузового автотранспорта: четыре самосвала марки КАМАЗ, два самосвала УРАЛ-5557, автомобиль ЗИЛ-131, автогрейдер ДЗ-143-1, три трактора К-701, двабулвдозераТ-130, два трактора Т-150, экскаватор ЭО 3326.
 
    Ремонт эксплуатируемого транспорта производится в производственных помещениях (мастерской) ОАО «Кезская ДСПМК». В результате технического осмотра и ремонта эксплуатируемого автотранспорта образуются следующие виды отходов: отход 2 класса опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом, отходы 3 класса опасности - масла трансмиссионные отработанные и масла моторные отработанные; обтирочный материал, загрязненный маслами; 4 класс опасности - покрышки отработанные; отходы 5 класса опасности - лом черных металлов несортированный и лом и отходы цветных металлов.
 
    Отработанные аккумуляторы временно накапливаются в мастерской предприятия, до момента проведения плановой выездной проверки данный вид отходов на утилизацию не передавался (подтверждающих документов о приеме-сдаче отработанных аккумуляторов предприятием не представлено).
 
    Отработанные покрышки временно накапливаются на территории производстве иной площадки, на асфальтированной площадке. Отработанные покрышки передаются населению поселка для использования на личных приусадебных участках.
 
    Отработанные масла временно накапливаются в металлическом резервуаре, установленном на территории предприятия. На момент проверки отработанные масла на утилизацию не сдавались.
 
    Обтирочный материал, загрязненный маслами собирается вместе с бытовым мусором и вывозится на полигон твердых бытовых отходов.
 
    Лом черных металлов несортированный и лом и отходы цветных металлов собираются и временно накапливаются в помещении гаража предприятия. По мере накопления отходы металла передаются в ОАО «Удмуртвтормет» (приемо - сдаточные акты предоставлены).
 
    При ремонте автотранспорта используется сварочное оборудование. Согласно предоставленным сведениям в 2012 году расход электродов составил 64 кг, в 2013 году расход электродов составил 84,5 кг, В результате осуществления сварочных работ образуются отход 4 класса опасности - шлак сварочный и отход 5 класса опасности - остатки и огарки стальных сварочных электродов. Данные вилы отходов собираются, накапливаются и вывозятся совместно с бытовым мусором.
 
    Для отопления производственных и административных помещений используется котельная, оборудованная двумя водогрейными котлами марки КВ-300, топливом для которых служат дрова. При сгорании дров в котлах образуется такой отход как золы, шлаки и пыль от топочных установок и от термической обработки отходов (код отхода по ФККО 31300000 00 00 0). Данный вид отходов собирается из топочных устройств котлов и вывозится на полигон вместе с бытовым мусором.
 
    Таким образом, в процессе деятельности ОАО «Кезская ДСПМК» осуществляет выбросы в атмосферный воздух от стационарных источника выброса загрязняющих веществ, а также образует и размещает отходы производства и потребления в окружающей среде.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10,01,2002г. «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления.
 
    Таким образом, ОАО «Кезская ДСПМК» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии с 4.1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01,2002г. «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками, а также размещение отходов производства и потребления установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".
 
    В соответствии с Приказом № 557 от 08,06,2006 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» устанавливается срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал*
 
    Сумма платы подлежала внесению в следующие сроки: за второй квартал 2013 г, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,; за третий квартал 2013 г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ за четвертый квартал 2013 г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Однако, плата за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Кезская ДСПМК» за 2 квартал 2013 г. в размере 4670,98 руб. внесена только 25,07,2013 года, плата за 3 квартал 2013 г. в размере 1372,46 руб. внесена только ДД.ММ.ГГГГ г; плата за 4 квартал 2013 года в размере 11073,89 руб. внесена только 03.02.2014.
 
    Каких-либо доказательств предоставления сведений в установленный законом срок в материалах не содержится.
 
    Вина Т.В.А. как должностного лица, в совершении данного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, учредительными документами ОАО «Кезская ДСПМК».
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что деяние, совершенное генеральным директором ОАО «Кезская ДСПМК», является малозначительным, поскольку вследствие непредставления отчетности в установленный срок какие – либо тяжкие последствия не наступили, совершенное правонарушение не несет большой общественной опасности, не создает существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным интересам, кроме того, данное правонарушение совершено директором ОАО «Кезская ДСПМК» впервые, ранее к административной ответственности за допущенные нарушения в данной сере он не привлекался. Кроме того, плата за негативное воздействие на окружающую среду просрочена на срок не более двух недель от установленного законом срока.
 
    В силу ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено в соответствии с законом и в пределах санкции статьи, в минимальном размере.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    При таких обстоятельствах суд полагает отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с его малозначительностью.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление государственного инспектора Удмуртской Республики по охране природы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым генеральный директор ОАО «Кезская ДСПМК» Т.В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния. Генеральному директору ОАО «Кезская ДСПМК» Т.В.А. объявить устное замечание.
 
        Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента получения его копии.
 
    судья                                     Е.Н. Сундукова