Решение от 10 июня 2013 года №12-51/2013

дело № 12-51/2013
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2013 года                                                        город Славянск-на-Кубани
 
    Судья Славянского городского суда Краснодарского края Фойгель К.М.,
 
    при секретаре судебного заседания Выпринцевой Н.В.,
 
    с участием:
 
    заинтересованного лица от управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - Городилова А.О., представившего доверенность (...) от 02.10.2012 года,
 
    кадастрового инженера Самарцевой Л.Н., представившей удостоверение (...),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО Славянский район Синяговского Р.И. на постановление о назначении административного наказания от 14.05.2013 года,
 
установил:
 
    Глава МО Славянский район Синяговский Р.И. обратился в Славянский городской суд Краснодарского края с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 14.05.2013 года.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что 22.04.2013 года старшим государственным инспектором УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городиловым А.О. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Синяговского Р.И. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. По результату рассмотрения указанного протокола, в отношении Синяговского Р.И. было вынесено постановление об административном правонарушении, согласно которого Синяговский Р.И. был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), за что Синяговскому Р.И. было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20.000 рублей.
 
    Своё несогласие с вынесенным постановлением, заявитель обосновывает тем, что Синяговский Р.И., как глава муниципального образования Славянский район не допускал вменяемое ему правонарушение, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства.
 
    Письмом от 14.02.2013 года, администрация МО Славянский район уведомила государственного инспектора о том, что несанкционированное складирование ТБО на указанной территории, осуществлялось на земельном участке, находящимся в пользовании садоводческого товарищества «Ивушка».
 
    На основании изложенного заявитель просит суд постановление старшего государственного инспектора УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилова А.О. от 14.05.2013 года признать незаконным и отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    До судебного заседания от представителя заявителя Синяговского Р.И. - Лазутки А.В., действующего на основании доверенности, посредством телефонной связи в суд поступило ходатайство о рассмотрении настоящей жалобы в их отсутствии.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии заявителя и его представителя.
 
    Заинтересованное лицо от УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилов А.О., действующий в рамках полномочий установленных ему доверенностью, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду о том, что по информации полученной с официального сайта управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК земельный участок, на котором был установлен факт размещения твердых бытовых отходов, расположен в границах кадастрового квартала и относится к МО Славянский район. На основании устава МО Славянский район, глава МО Славянский район представляет МО Славянский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО Славянский район, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, к которым, относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. По мнению инспектора, в действиях должностного лица Синяговского Р.И. присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ. В соответствии с п. 7 и п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района».
 
               Кадастровый инженер Самарцева Л.Н., приглашенная по инициативе суда в качестве специалиста, в судебном заседании пояснила, что по результатам обследования земельного участка, на котором был выявлен факт несанкционированного складирования ТБО, проведенного на местности, совместно со старшим инспектором УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по КК и Республике Адыгея - Городиловым А.О., установлено, что указанное инспектором местоположение складирования ТБО находится в границах Славянского городского поселения, и является территорией земельного участка предоставленного садоводческому товариществу «Ивушка». На указанной территории расположены земельные участки садоводческого товарищества «Ивушка» под номерами: 449, 450, 451.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба обоснованна и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что 22.04.2013 года старшим государственным инспектором УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городиловым А.О. составлен протокол об административном правонарушении (...) в отношении главы администрации МО Славянский район Синяговского Р.И., согласно которому 11.01.2013 года в 11 часов 30 минут по месту размещения регионального отдела федерального экологического надзора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, был факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном на расстоянии 2 км на юго-запад от города Славянск-на-Кубани по направлению ст. Анастасиевской Славянского района, в 1,4 км влево от трассы Краснодар-Темрюк. В ходе визуального осмотра свалки установлено, что на земле, в местах не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», размещаются твердые бытовые и коммунальные отходы. Общая площадь несанкционированной свалки составляет 55 м. х 4 м. Высота насыпи ТБО составляет 1,8 м. На момент проведения осмотра происходило горение вышеуказанной свалки.
 
    На основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении, 14.05.2013 года старшим государственным инспектором УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городиловым А.О. вынесено постановление о назначении административного наказания (...) от 14.05.2013 года в отношении главы администрации МО Славянский район Синяговского Р.И. за административное нарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20.000 рублей.
 
    Судом установлено, что старший государственный инспектор УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилов А.О. привлек к административной ответственности главу администрации МО Славянский район Синяговского Р.И., так как согласно предоставленной ему информации, полученной с официального сайта управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, земельный участок, на котором установлен факт размещения твердых бытовых отходов, коммунальных отходов расположен в границах кадастрового квартала (...) и относится к МО Славянский район.
 
    Однако судом установлено, что согласно заключения кадастрового инженера (...) от 06.06.2013 года, по результатам проведенного обследования места несанкционированного складирования и размещения ТБО, совместно со старшим государственным инспектором УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городиловым А.О., установлено, что указанное государственным инспектором месторасположение складирования ТБО, находится в границах Славянского городского поселения и является территорией земельного участка, пользователем которого является садоводческое товарищество «Ивушка». Так же согласно данного специалистом заключения, установлено, что на данной территории расположены земельные участки садоводческого товарищества «Ивушка» под номерами: (...)
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что земельный участок, на котором выявлен факт несанкционированного размещения ТБО, не относится, и не принадлежит на праве собственности МО Славянский район.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях главы МО Славянский район Синяговского Р.И. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в действиях лица привлекаемого к административной ответственности.
 
    На основании ст. 24.5 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ судья,
 
Решил:
 
    Жалобу главы администрации МО Славянский район Синяговский Р.И. - удовлетворить.
 
    Постановление старшего государственного инспектора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилова А.О. о назначении административного наказания (...) от 14.05.2013 года - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Славянский район Синяговского Р.И. - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Синяговский Р.И..
 
    Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вынесения.
 
    Копия верна: судья Фойгель К.М.
 
    Согласовано: судья Фойгель К.М.