Решение от 29 апреля 2013 года №12-51/2013

Дело12-51/2013 Р Е Ш Е Н И Е
29апреля2013года      г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.
 
    представителя генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.по доверенности Залесской М.М.
 
    представителя ГУ МЧС России по Нижегородской области по доверенности Андронова В.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу
 
    генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.
 
    на постановление по делу об административном правонарушении,вынесенное главным государственным инспектором г.Арзамаса и Арзамасского района по пожарному надзору Плакуновым Н.В.<дата>
 
У с т а н о в и л:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным главным государственным инспектором г.Арзамаса и Арзамасского района по пожарному надзору Плакуновым Н.В.<дата>генеральный директор ОАО «***» Волжанкин А.А.был признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.4ст.20.4КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере15 000руб.за то,что<дата>в10час.в зданиях и помещениях ОАО «***»,расположенных по адресу:<адрес> нарушил Правила противопожарного режима в РФ и другие нормативные документы,а именно:
 
    1.В помещениях БРУ и ЦПУ допущены применение тепловых пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации.Основание:ст.46184-ФЗ « О техническомрегулировании» от27.12.2002г.НПБ110-03п.4;
 
    Административное здание и инженерный корпус
 
    2) Не демонтирована горючая отделка со стен и потолков на путях эвакуации (коридорах.Лестничных клетках),а также с наружных стен административного здания.Основание ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.СНиП21-01-97* п.6.25
 
    3)Не обеспечено передел огнестойкости конструкции лестничных маршей в лестничных клетках не менееR60.Основание ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.СНиП21-01-97* таблица4*.
 
    4) Административное здание и инженерный корпус не защищено дымовыми извещателями автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала на пост с круглосуточным дежурством.Основание ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.НПБ110-03п.4.
 
    5)В административном здании и инженерном корпусе не установлена система оповещения людей о пожаре.Основание ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.НПБ104-03п.15.
 
    Гаражные боксы
 
    6) В помещениях на2-м этаже не установлена автоматическая пожарная сигнализация с применением дымовых извещателей с выводом сигнала на пост с круглосуточнымдежурством.Основание:ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.НПБ110-03п.4
 
    Производственное здание
 
    7) Стены путей эвакуации в актовом зале на2-м этаже выполнено из горючих материалов.Основание:46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.СНиП2.08.02-89* п.1.85*
 
    Топливозаправочный пункт
 
    8) на территории топливозаправочного пункта не установлены ручные извещатели автоматической сигнализации выполненные во взрывозащищённом исполнении.Основание:ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.СНиП2.11.03-93п.9.
 
    Тем самым совершил административное правонарушение,предусмотренное ч.4ст.20.4КоАП РФ-т.е.нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным выходам,АПС,АПТ,СОЭ.
 
    1)Входную дверь венткамеры на2-м этаже инженерного корпуса выполнил не в противопожарном исполнении,не сертифицированной.Основание:ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.СНиП2.08.02-89 * п.1.82*,
 
    2)В гаражных боксах несущие металлические балки не обработал огнезащитным составом.Основание:ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.СНиП31-03-2001п.7.1таблица5,
 
    3)Цех подработки зерна не отделил от варочного отделения тамбур-шлюзом с постоянным подпором воздуха и установкой сертифицированных в области пожарной безопасности противопожарных дверей оборудованных приспособленными для самозакрывания с уплотнениями в притворах.Основание:ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.,СНиП31-03-2001п.7.3,СНиП21-01-97* п.7.18,
 
    4)В цехе подработки зерна дверь,ведущую в варочное отделение выполнил не в противопожарном исполнении и не оборудовал устройством для самозакрывания с уплотнением в притворах.Основание:ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.,,СНиП21-01-97* п.5.14*,п.6.18*,
 
    5)В спиртохранилище не установил аварийную емкость объемом не менее объема наибольшего резервуара.Основание:ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.,ППОТ РО973000795п.8.5.4,
 
    6)В спиртохранилище,отделение с резервуаром №1не оборудовал наружными легкосбрасываемимы конструкциями.ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.,СНиП31-03-2001п.5.9.,
 
    Тем самым совершил административное правонарушение,предусмотренное ч.1ст.20.4КоАП РФ - т.е.нарушение требований пожарной безопасности,за исключением случаев,предусмотренных ст.ст.8.32,11.16настоящего кодекса и частями3-8настоящей статьи.
 
    Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ОАО «*** » Волжанкин А.А.обратился в Арзамасский городской суд с жалобой,в которой просит постановление №от<дата>должностного лица отменить,а дело производством прекратить,указывая на то,что не установлена и не доказана его вина в совершении административного правонарушения.В Постановлении №о назначении административного наказания за нарушениетребований в области пожарной безопасности от<дата> в отношении генерального директора Волжанкина А.А.,вынесено главным инспектором г.Арзамаса и Арзамасского района на основании документов,без заслушивания лица,привлекаемого к административной ответственности,в отсутствии указанного лица,чем нарушены процессуальные права должностного лица,привлекаемого к административной ответственности.В указанном постановлении фигурирует законный представитель по доверенности №от<дата> Куренков И.В.,однако указанная доверенность выписана на представление интересов юридического лица ОАО «***».Он (Волжанкин А.А.) не выдавал доверенности Куренкову И.В.на представление его интересов по делу об административномправонарушении.В соответствии с ч.1ст.29.11КоАП РФ,постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.Соблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований,установленных КоАП РФ,является обязательным,поскольку позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица,привлекаемого к ответственности.Рассмотрение материалов административногодела,принятие постановления административным органом было проведено в отсутствии лица,привлекаемого к административной ответственности.Он соответственно,не мог воспользоваться предоставленными КоАП РФ правами лица,привлекаемого к ответственности.Процессуальное нарушение,допущенное в ходерассмотрения дела об административном правонарушении,повлекло существенное нарушение его прав.
 
    Кроме этого в материалы проверки представителем ОАО «***» по доверенности №от<дата>Куренковым И.В.были представлены следующие объяснения с приложением подтверждающих документов:
 
    По вопросу о применении горючих материалов на стенах и потолков путях эвакуации(коридорах,лестничных клетках),а также на наружных стенах административного здания-представлены документы о негорючести используемых материалов;
 
По вопросу о не обеспечении административного здания и инженерного корпуса дымовыми извещателями автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала на постс круглосуточным дежурством-представлен договор на оказание соответствующей услуги(заключён до проверки); По вопросам о несоответствии требованиям входной двери расположенной в венткамерена2-м этаже инженерного корпуса и двери ведущей в варочное отделение-представлены договоры (заключены до проверки)на изготовление дверей соответствующих требованиямпредъявляемых ст.46184-ФЗ « О техническом регулировании» от27.12.2002г.СНиП2.08.02-89* п.1.82* и СНиП21-01-97* п.5.14*,п.6.18*; По вопросу о не установлении аварийной ёмкости в спиртохранилище и оборудование легкосбрасываемыми конструкциями-представлен Приказ №61 (б)-п-от «10» марта2011г.о запрете использования резервуара № 1и оставление его в качестве резервного,кроме этого в качестве легкосбрасываемых конструкций следует,как правило,использовать остекление окон и фонарей.При недостаточной площади остекления допускается в качестве легкосбрасываемых конструкций использовать конструкции покрытий из стальных,алюминиевых и асбестоцементных листов и эффективного утеплителя.Площадь легкосбрасываемых конструкций следует определять расчетом.При отсутствии расчетных данных площадь легкосбрасываемых конструкций должна составлять не менее0,05м2на1м^3объема помещения категории А и не менее0,03м2-помещения категории Б.Согласно примечания1.Оконное стекло относится к легкосбрасываемым конструкциям при толщине3,4и5мм и площади не менее (соответственно) 0,8,1и1,5м/Армированное стекло к легкосбрасываемым конструкциям не относится.; По вопросу о выполнении в актовом зале путей эвакуации на2-м этаже из горючихматериалов-представлен Приказ № 55от «25» февраля2013г.о запрете эксплуатацииактового зала и отключении от электроэнергии; По вопросу не обработки огнезащитным составом несущих металлических балок в гаражных бокса-сделано замечание в протоколе о том,что указанные металлические балки являются обрешеткой.
    Все выявленные нарушения являются устранимыми.Исходя из представленныхдокументов следует,что он принимает меры по соблюдению правил пожарной безопасности,путём заключения соответствующих договоров.<дата> Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 10/06 -пр.,действие лицензии Б068064от<дата> на производство,хранение и поставку произведённого этилового спирта,выданнойОАО «***» приостановлено до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании указанной лицензии или об отказе в её аннулировании,т.е.на сегодняшний момент деятельность ОАО «***» приостановлена.Работники отпущены в отпуска.В связи с тяжелым финансовым положением,предприятие неимеет возможности исполнить свои обязательства по заключенным договорам (об установке сигнализации № 39ф от15.01.2013г.и на изготовление дверей № 74/13от28января2013г.) и исполнить требования в области пожарной безопасности,по независящим отОАО «***» причинам.Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.Просит постановление №о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от<дата>вынесенное главным государственным инспектором г.Арзамаса и Арзамасского района по пожарному надзору Плакуновым Н.В.в отношении Волжанкина А.А.по ч.4.ст.20.4КоАП РФ с назначениемнаказания в виде штрафа в размере15000рублей00коп.отменить.
 
    В судебное заседание генеральный директор ОАО «*** » Волжанкин А.А.не явился,о дне слушания дела извещен,что подтверждается распиской о получении судебной повестки.
 
    В судебное заседание явился представитель генерального директора ОАО «***» Вожанкина А.А.по доверенности Залесская М.М.,а также представитель ГУ МЧС по доверенности Андронов В.Б.
 
    Отводов судье не заявлено.
 
    Представителю заявителя разъяснены права и обязанности,предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях,ст.51Конституции РФ.
 
    Ходатайств не поступило.
 
    С учетом мнения лиц,участвующих по делу,судья определил дело рассмотреть в отсутствие генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.,извещенного надлежащим образом о дне слушания,ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
 
    В судебном заседании представитель генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.по доверенности Залесская М.М.доводы жалобы поддержала,просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от<дата>и прекратить производство по делу об административном правонарушении,т.к.постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в отсутствие генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.,с участием лица,у которого отсутствовали полномочия на представление интересов Волжанкина А.А.Кроме того,не была доказана вина Волжанкина А.А.в совершении указанных административных правонарушений.
 
    Представитель ГУ МЧС России по доверенности Андронов В.Б.в судебном заседании пояснил,что просит постановление №от<дата>г.о привлечении генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.по ч.4ст.20.4КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение,поскольку были допущены процессуальные нарушения,т.к.вина генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.была установлена в совершении административных правонарушениях,предусмотренных ч.1ст.20.4КоАП РФ и ч.4ст.20.4КоАП РФ,а привлечен он был к административной ответственности по ч.4ст.20.4КоАП РФ.
 
    Выслушав лиц,участвующих по делу,изучив письменные материалы дела,административные материалы,судья приходит к следующему.
 
    В соответствии счастью1статьи20.4КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности,за исключением случаев,предусмотренныхстатьями8.32,11.16настоящего Кодекса ичастями3-8настоящей статьи,-
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Согласночасти4статьи20.4КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям,эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации,системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях,сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий,сооружений и строений-
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Статьей2.1КоАП Российской Федерациипредусмотрено,что административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое настоящимКодексом установлена административная ответственность.
 
    Статьей2.4КоАП Российской Федерации предусмотрено,что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности,отношения между учреждениями,организациями,иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,между общественными объединениями,должностными лицами и гражданами определяются Федеральнымзаконом от21декабря1994года N69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Распоряжением Управления надзорной деятельности №от<дата>было начальнику отдела надзорной деятельности по г.Арзамас и Арзамасскому району Плакунову Н.В.,государственным инспекторам Митрякову А.Е.и Создашову Е.В.в период с<дата>по<дата>было поручено проведение проверки в отношении ОАО «***» с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты,требований норм и правил в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
 
    По результатам проверки<дата>был составлен акт №,в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности,а также<дата>генеральному директору ОАО «***» выдано предписание №об устранении выявленных нарушений.
 
    <дата>главным государственным инспектором г.Арзамас и Арзамасского района в отношении генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.был составлен протокол №об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.20.4КоАП РФ.
 
    <дата>главным государственным инспектором г.Арзамас и Арзамасского района в отношении генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.был составлен протокол №об административном правонарушении,предусмотренном ч.4ст.20.4КоАП РФ.
 
    Протоколы об административном правонарушении были составлены в присутствие генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.В указанных протоколах имеются подписи Волжанкина А.А.о разъяснении ему предусмотренных КоАП РФ прав и обязанностей и получении копий данных протоколов.
 
    Из представленных Волжанкиным А.А.в материалы дела ксерокопий протоколов об административном правонарушении усматривается,что он был извещен о времени и месте рассмотрения указанных дел об административном правонарушении.
 
    Из постановления №от<дата>г.о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А.следует,что должностное лицо - главный государственный инспектор г.Арзамас и Арзамасского района установил в действиях Волжанкина А.А.совершение нескольких административных правонарушений:по ч.1ст.20.4КоАП РФ и по ч.4ст.20.4КоАП РФ.
 
    Между тем,в резолютивной части постановления о привлечении Волжанкина А.А.к административной ответственности указано,что генеральный директор ОАО «***» Волжанкин А.А.признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.4ст.20.4КоАП РФ.
 
    Таким образом,вопрос о привлечении Волжанкина А.А.по ч.1ст.20.4КоАП РФ в постановлении должностного лица не решен.
 
    Срок привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения в соответствии со ст.4.5КоАП РФ составляет1год,следовательно не истек.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях,предусмотренных ч.ч.1,4ст.20.4КоАП РФ,в соответствии с требованиями ст.23.34КоАП РФ,подведомственно одному должностному лицу.
 
    Согласно ч.1ст.29.10КоАП РФ- в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
 
    1)должность,фамилия,имя,отчество судьи,должностного лица,наименование и состав коллегиального органа,вынесших постановление,их адрес,
 
    2)дата и место рассмотрение дела,
 
    3)сведения о лице,в отношении которого рассмотрено дело,
 
    4)обстоятельства,установленные при рассмотрении дела,
 
    5)статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ,предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения,либо основания прекращения производства по делу,
 
    6)мотивированное решение по делу,
 
    7)срок и порядок обжалования.
 
    В соответствии с п.4ч.1ст.30.7КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье,в орган,должностному лицу,правомочным рассмотреть дело,в случаях существенного нарушения процессуальных требований,предусмотренных настоящим Кодексом,если это не позволило всесторонне,полно и объективно рассмотреть дело,а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении,влекущем назначение более строгого административного наказания,если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    При изложенных обстоятельствах,учитывая,что срок привлечения генерального директора ОАО «***» к административной ответственности за совершение административных правонарушений,указанных в постановлении №от<дата>не истек,рассмотрение дел об административных правонарушениях,предусмотренных ч.ч.1,4ст.20.4КоАП РФ,в соответствии с требованиями ст.23.34КоАП РФ,подведомственно одному должностному лицу,вопрос о привлечении Волжанкина А.А.по ч.1ст.20.4КоАП РФ в постановлении должностного лица не решен,что является существенным нарушением процессуальных требований,предусмотренных КоАП РФ,судья находит постановление по делу об административном правонарушении №от<дата>вынесенное главным государственным инспектором г.Арзамаса и Арзамасского района по пожарному надзору Плакуновым Н.В.в отношении генеральный директор ОАО «***» Волжанкина А.А.отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
р е ш и л:
 
    Постановление №от<дата>вынесенное главным государственным инспектором г.Арзамаса и Арзамасского района по пожарному надзору Плакуновым Н.В.делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «***» Волжанкина А.А. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней.
 
Судья Т.А.Фимина
 
    ***
 
    ***
 
    ***