Решение от 17 мая 2013 года №12-51/2013

    Дело №12-51/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    17 мая 2013года г.Инза районный суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М.,
 
    при секретаре Зудилиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Трунина М.И. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 Инзенского административного района Ульяновской области от 05 апреля 2013 года о прекращении производства по делу в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л А:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Инзенского района от 05 апреля 2013 года производство по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.02.2013 года, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на *** а/д Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское, 16.02.2013 года в 8 час.00 мин. не выполнило в установленный законом срок предписание ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» по восстановлению дорожных знаков 1.34.1 ПДД РФ.
 
    12 апреля 2013 года (в срок до 10 суток со дня вручения постановления) Врио государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Труниным М.И. на постановление мирового судьи подана жалоба, в которой указано, что принятое по делу постановление является незаконным, подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно Уставу ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» осуществляет функции государственного заказчика по управлению дорожным хозяйством Ульяновской области: содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автодорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них, в пределах доведенных лимитов бюджетных средств.
 
    В соответствии с пунктом 4.2. Государственного контракта № 6 от 10.01.2012 года ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» осуществляет технический надзор и контроль за исполнением исполнителем условий контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов.
 
    Исходя из пункта 4.3. Государственного контракта выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений по составу и качеству работ для обеспечения транспортно-эксплуатационного состояния автодороги мостов в журнале работ исполнителя.
 
    Факт заключения Государственного контракта № 6 от 10.1.2012 года с ООО «Симбирскавтодор» свидетельствует о том, что в рамках своих полномочий по содержанию вверенного имущества ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» организует работу по содержанию автодорог.
 
    Однако факт поручения выполнить определенные работы за определенную цену не говорит о том, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» как владелец автодорог не несет ответственность за содержание этого имущества (в данном случае автодороги «Барыш-Инза- Карсун-Урено-Карлинское») в соответствии с установленными нормами закона. Поручив работу по выполнению работ, Департамент обязан контролировать выполнение этих работ надлежащим образом.
 
    Согласно указанному контракту ООО «Симбирскавтодор» имеет обязательства перед Департаментом в рамках контракта, но наличие контракта не отменяет обязательств Департамента по содержанию автодорог в соответствии с установленными нормами в рамках административных отношений перед всеми пользователями дорог.
 
    Таким образом, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог является субъектом административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как юридическое лицо - владелец автодороги.
 
    Согласно п.10.2.8.4. наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 июня 1999 года № 410 с изменениями от 7 июля 2003 года (приказ МВД России №525), при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (приложение 8) и действует по указанию дежурного. В данном случае, акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения был составлен государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» капитаном полиции П*** 22.01.2013 года, зарегистрирован в журнале учета недостатков в эксплуатационном состоянии улиц и дорог, повреждений технических средств организации и регулирования дорожного движения *** за ***, и направлен в адрес ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» Ульяновской области заказной почтой с уведомлением. Данный акт был получен ОГКУ «Департамент автомобильных дорог», в дальнейшем за данное нарушение в отношении Департамента был составлен административный протокол по ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица. Из вышеизложенного следует, что Департамент был уведомлен о недостатках содержания участка автомобильной дороги «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» ***, однако меры по устранению недостатков приняты не были, в связи с чем 12 февраля 2013 года в адрес Департамента было направлено предписание об устранении недостатков, а именно на восстановление дорожного знака 1.34.1 ПДД в соответствии с действующей дислокацией. В ходе контрольной проверки проведенной 19 февраля 2013 года временно исполняющим обязанности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» старшим лейтенантом полиции Труниным М.И. установлено, что предписание в установленный законом срок не исполнено, дорожный знак не восстановлен.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» №196 - ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    В соответствии с Порядком разработки и утверждения проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) на автомобильных дорогах, заказчик после получения документации от разработчика обязан своевременно вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов.
 
    Внесение изменений в утверждённый ПОДД производится и переутверждается не реже, чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.
 
    ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» Ульяновской области изменения в существующий проект организации дорожного движения не вносились, новый проект разработан не был, вследствие чего дорожные знаки на автодороге «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское», в том числе на участке автодороги *** должны быть установлены в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения.
 
    На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Инзенского административного района Ульяновской области от 05.04.2013года №5-154/2013.
 
    В судебном заседании Трунин М.И. доводы жалобы полностью поддержал, просит отменить вынесенное по делу постановление и дело направить на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании представитель Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Лялина О.Ю., действующая на основании доверенности *** от 19.01.2013 года, пояснила, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Инзенского административного района Ульяновской области от 05.04.2013 по делу №5-154/2013 является законным и обоснованным. По существу указала на следующие моменты. Департамент автодорог в соответствии с задачами, отраженными в Уставе, осуществляет функции государственного заказчика по управлению дорожным хозяйством Ульяновской области: содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автодорог общего пользования регионального или межмуниципалыюго значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области (далее - автодороги) утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431-П. Согласно пункту 1.8 Устава Департамента автодорог указанные в Перечне автодороги являются государственной собственностью Ульяновской области и закреплены за Департаментом автодорог на праве оперативного управления. Автомобильные дороги, в том числе и региональная автодорога «Барыш - Инза - Карсун - Урено-Карлинское» Инзенского района Ульяновской области на основании заключенного государственного контракта *** от 10.01.2012 переданы на содержание Обществу с ограниченной ответственностью «Симбирскавтодор» сроком действия с 10.01.2012 по 31.12.2014 год.
 
    Ответственность за ненадлежащее содержание автодорог возложена ООО «Симбирскавтодор» (подрядная организация) в соответствии с п.6.7 указанного контракта. В случае необходимости установки дорожных знаков подрядная организация принимает решение по их установке. Выполнение работ по установке дорожных знаков заложено в Локальной смете № 2 на 2013 год.
 
    В соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, разработанном в 2008 году Обществом с ограниченной ответственностью «Росдортех» (г.Саратов) на участке *** планировалась установка дорожных знаков 1.34.1.
 
    Однако указанный проект выполнен с нарушением нормативных требований. Пунктом 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», предусмотрено, что дорожные знаки 1.34.1 «Направление поворота» устанавливают на участках дорог с кривой в плане малого радиуса, если при приближении к кривой определение направления поворота затруднено.
 
    
В результате проведенной проверки автодорог осуществлена корректировка ПОДД, при которой установлено, что видимость направления поворота в указанном месте обеспечена и не может восприниматься неоднозначно, следовательно, установка дорожных знаков 1.34.1-2 на указанном участке дороги противоречит нормативным требованиям и подлежит упразднению. В соответствии с требованиями пункта 8 «Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» (далее - Порядок) изменения в проектах организации дорожного движения (далее - ПОДД) должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 Порядка. Однако в связи с тем, что Федеральным Законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» не предусмотрены функции согласования, в том числе и ПОДД, согласование с органами ГИБДД не требуется. Внесение изменений в утверждённый ПОДД производится и переутверждается не реже, чем 1 раз в три года. Право внесения изменений предоставлено ст.21 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Департаменту автодорог, как учреждению, на праве оперативного управления которого находятся автомобильные дороги.
 
    Работы по корректировке и переутверждению существующих ПОДД, в том числе и на автомобильную дорогу «Барыш - Инза - Карсун - Урено-Карлинское» Инзенского района Ульяновской области выполняло ООО «МСУ-73» в соответствии с государственным контрактом *** от 10.02.2012года. По состоянию на 31.12.2012 год указанные работы ООО «МСУ- 73» не выполнены. В связи с чем, указанный контакт был расторгнут и к Исполнителю были применены штрафные санкции.
 
    В настоящее время обязательство по выполнению работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области приняло ООО «Проект-С» в соответствии с государственным контрактом *** от 12.02.2013.
 
    В случае выявления необеспечення безопасности дорожного движения инспекторами ГИБДД должен быть составлен Акт выявленных недостатков в содержании автодорог, и предъявлен организации, которая осуществляет дорожные работы на указанном объекте.
 
    Акт выявленных недостатков в соответствии с пунктом 1.4 Правил учета и анализа дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации, утверждённых Федеральной дорожной службой России от 29.05.1998, должен отвечать следующим требованиям:
 
    1)должен быть подписан представителем дорожно-эксплуатационной организации, обслуживающей данный участок автодороги;
 
    2)акт должен быть составлен с участием представителя дорожной организации, обслуживающей данный участок дороги.
 
    Указанные требования при составлении актов выявленных недостатков отражены в пункте 1.4 Правил учета и анализа дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации, утверждённых Федеральной дорожной службой России от 29.05.1998.
 
    Протокол *** от 27.02.2013 составлен в связи с невыполнением предписания ОГИБДД МО МВД России «Инзенский», которым предписывается «Восстановить дорожные знаки 1.34.1. ПДД на *** автомобильной дороги «Барыш - Инза - Карсун - Урено-Карлинское».
 
    Кроме того, дорожный знак 1.34.1. «Направление поворота» устанавливается на малом радиусе поворота по краям проезжей части.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Трунина М.И., представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Лялину О.Ю., исследовав письменные материалы дела, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Инзенского района Ульяновской области, является законным и обоснованным.
 
    Статья 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Материалами дела установлено, что 22.01.2013 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» было вынесено предписание в адрес юридического лица Областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог», в котором содержалось указание на восстановление дорожных знаков 1.34.1 на автодороге «Барыш – Инза – Карсун - Урено-Карлинское» км ***.
 
    Вместе с тем, суд соглашается с доводами представителя Департамента о том, что указанная организация, в соответствии с задачами, отраженными в Уставе, осуществляет функции государственного заказчика по управлению дорожным хозяйством Ульяновской области: содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431-П. Согласно пункту 1.8 Устава Департамента автодорог указанные в Перечне автодороги являются государственной собственностью Ульяновской области и закреплены за Департаментом автодорог на праве оперативного управления. Автомобильные дороги, в том числе и региональная автодорога «Барыш - Инза - Карсун - Урено-Карлинское» Инзенского района Ульяновской области на основании заключенного государственного контракта *** от 10.01.2012 переданы на содержание Обществу с ограниченной ответственностью «Симбирскавтодор» сроком действия с 10.01.2012 по 31.12.2014 год.
 
    Таким образом, при вынесение постановления мировой судья правильно пришёл к выводу о том, что предписание в адрес ОГКУ «Департамента автомобильных дорог» было вынесено неправомерно, поскольку обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
 
    На основании ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.
 
    С учетом всех обстоятельств дела, мировой судья обоснованно пришла к выводу о том, что в действиях Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
Иных оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи судебного участка №2 Инзенского административного района Ульяновской области от 5 апреля 2013 года судом на установлено. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ судья
 
    Р Е Ш И Л А:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Инзенского административного района Ульяновской области от 5 апреля 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» оставить без изменения, жалобу Врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Трунина М.И. – без удовлетворения.
 
 
    Судья: И.М.Старостина