Решение от 17 июня 2013 года №12-51/2013

Дело №12-51/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    п. Антропово                                «17» июня 2013 года
 
    Костромской области     
 
 
    Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.
 
    при секретаре судебного заседания,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Бычкова Н.И. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от <дата> по делу об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Бычков Н.И. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от <дата> по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.
 
    Доводы по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от <дата> мотивирует тем, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Он привлечен к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ за то, что им в нарушение требований жилищного законодательства по выполнению обязанности по содержанию и ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Костромской области указанный вывод сделал в связи с тем, что на момент проверки указанной квартиры, в которой проживает ФИО со своей семьей, выявлены многочисленные повреждения основных конструктивных элементов квартиры - цокольной части фундамента, бревен дома, шиферной кровли, чердачного перекрытия, веранды. Однако при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении него не дана оценка его доводам. Так, не дана оценка действиям нанимателя ФИО, ненадлежащим образом исполняющей свои обязанности. Кроме того, по его мнению, в связи с тем, что обследование заместителем начальника жилищной инспекции Костромской области проведено в момент схода снега, образование сколов шифера могло образоваться в результате схода с крыши снега. Кроме того, смещение конструкций дома могло произойти ввиду смены температурного режима. При проведении проверки не учтены год строения дома, его износ, особенности постройки, а также климатической зоны. При проведении обследования жилой квартиры температурный режим, влажность квартиры не проверялись. Все конструкции квартиры, в которой проживает ФИО, находятся в работоспособном состоянии Он вступил на должность главы сельского поселения с <дата>, тогда как договоры социального найма жилого помещения заключались с 2008 года. В январе-месяце 2013 года была составлена смета на проведение капитального ремонта в квартире, где проживает ФИО, однако в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу последняя с ней не согласилась, в связи с чем, по его мнению, виновные действия с его стороны отсутствуют Кроме того, он сослался на то, что в его действиях имеется малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.                                
 
    Бычков Н.И. просил постановление о назначении наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника государственной жилищной инспекции Костромской области признать незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании представитель Бычкова Н.И. по доверенности Алексеева Н.Б. жалобу поддержала и просила суд ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. Доводы по жалобе дополнила следующим. Гражданка ФИО, проживающая в квартире по адресу: <адрес>, действительно состояла на учёте в администрации Антроповского сельского поселения как нуждающаяся в проведении капитального ремонта с 2008 года. В соответствии с существующей очередностью она находилась под номером 27. По состоянию на <дата>, то есть до поступления на должность Бычкова Н.И., администрация сельского поселения имела кредиторскую задолженность в общей сумме <данные изъяты> рублей. В настоящее время администрация сельского поселения также имеет кредиторскую задолженность в большом объеме, а по статье капитальный ремонт на 2013 год запланировано всего лишь <данные изъяты> тыс. рублей на ремонт аварийных печей. Считает, что вины Бычкова Н.И. как должностного лица нет, поскольку при исполнении своих должностных обязанностей он принял все зависящие от него меры по выполнению обязанностей по содержанию и ремонту квартиры, в которой проживает ФИО      Алексеева Н.Б. представила суду смету на проведение капитального ремонта квартиры ФИО, а также справку о кредиторской задолженности по состоянию на <дата>, справку о платежах за найм, внесённых нанимателями квартиры по адресу: <адрес>
 
    Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Костромской области Молчанов А.В. с жалобой главы администрации Антроповского сельского поселения Бычкова Н.И. не согласился, указав на обоснованность вынесенного в отношении него постановления о назначении административного наказания. В действиях Бычкова Н.И. как главы администрации Антроповского сельского поселения действительно содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, а именно нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Своим бездействием, а именно неисполнением обязанности по проведению капитального ремонта в квартире по адресу: <адрес>, он нарушил требования законодательства в части обеспечения содержания в нормальном состоянии жилья, находящегося в муниципальной собственности. При проведении проверки по жалобе ФИО выявлены повреждения основных конструктивных элементов квартиры - цокольной части фундамента, бревен дома, шиферной кровли, чердачного перекрытия, веранды. В ходе проведенной проверки установлено, что капитальный ремонт указанной квартиры не проводился и в связи с отсутствием выбранного способа управления домом, организация управления многоквартирным домом относится к компетенции органов местного самоуправления. Главой администрации сельского поселения Бычковым Н.И. не представлено доказательств надлежащего исполнения обязанности в части исполнения требований законодательства по содержанию и ремонту указанного жилого помещения. Представленную смету на проведение капитального ремонта он оценил критически, поскольку на момент проверки и вынесения постановления о назначении административного наказания договор подряда на проведение капитального ремонта указанной квартиры заключен не был. Сведения, представленные администрацией сельского поселения, об отсутствии финансирования на указанные цели, по его мнению, не могут являться основанием для освобождения Бычкова Н.И. от предусмотренной законом административной ответственности, поскольку не предусмотрены действующим административным законодательством.               
 
    Выслушав представителя Алексееву Н.Б., заместителя государственной жилищной инспекции Костромской области Молчанова А.В., исследовав материалы дела и доказательства, представленные в суд, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 7.22 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ст. 676 ГК РФ и ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Согласно подп. 1 п. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Согласно ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан помимо прочего осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 66 ЖК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
 
    Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение N 8). Согласно указанного приложения к капитальному ремонту относятся ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов), утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров), полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды.
 
    Согласно п. 3.8 МДС 81-35.2004, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
 
    В судебном заседании установлено, что квартира по адресу: <адрес> <адрес> находится в собственности муниципального образования - Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области.
 
    В судебном заседании установлено, что Бычков Н.И., являясь главой администрации Антроповского сельского поселения, в соответствии с действующим законодательством, относится к должностному лицу, отвечающему за исполнение требований закона в части соблюдения обязательных требований по содержанию и ремонту жилого помещения.
 
    В судебном заседании установлено, что Бычков Н.И., являясь главой администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района, ответственным за содержание и ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение указанных требований закона не принял надлежащие меры по содержанию и ремонту указанного жилого помещения.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Бычкова Н.И. правильно оценены фактические обстоятельства дела, дана правильная юридическая оценка его действий, выразившихся в непринятии мер по проведению капитального ремонта квартиры, в которой проживает ФИО
 
    Указанные обстоятельства в судебном заседании подтверждены материалами дела об административном правонарушении в отношении Бычкова Н.И. - протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания, актом инспекционного обследования, в результате которого установлено наличие различных повреждений основных конструктивных элементов квартиры, в которой проживает ФИО - загнивания деревянных половых балок, наличия следов промерзания в нижнем наружном углу правой спальной комнаты, наличия трещины в кирпичной кладке печи, наличия морозных продухов со стороны чердачного помещения, перепада плит обшивки потолка в помещении веранды, перекоса дверного проёма веранды, наличия мелких сколов по свесам кровли, наличия металлической стяжки между основным строением и конструкцией веранды, наличия следов загнивания нижнего бревна наружных стен, отсутствия отмостки, актом проверки от <дата>, выпиской из реестра муниципального имущества.      
 
    В судебном заседании представитель главы администрации Антроповского сельского поселения Бычкова Н.И. по доверенности Алексеева Н.Б. указала, что квартира по адресу: костромская область <адрес> <адрес> действительно нуждается в проведении капитального ремонта. Сведений о проведении капитального ремонта, проведении осмотров, не смотря на требование суда, не представила. Не оспаривая нуждаемость в проведении капитального ремонта, она указала, что глава администрации сельского поселения как должностное лицо не может нести ответственность в силу отсутствия бюджетного финансирования на указанные цели. При этом представила справку о том, что на проведение капитального ремонта в 2013 году выделено лишь <данные изъяты> рублей на ремонт аварийных печей, а по состоянию на <дата>, то есть на момент вступления в должность Бычкова Н.И. кредиторская задолженность составила <данные изъяты> рублей.           
 
 
              Указанные доводы представителя по доверенности Алексеевой Н.Б. суд оценивает критически, поскольку отсутствие бюджетного финансирования на указанные цели не может явиться основанием для освобождения указанного должностного лица от выполнения обязанности, возложенной законом и, соответственно, для освобождения должностного лица от предусмотренной законом административной ответственности.
 
    Доводы представителя по доверенности Алексеевой Н.Б. о том, что при решении вопроса о привлечении Бычкова Н.И. к административной ответственности, не дана оценка действиям нанимателя ФИО, ненадлежащим образом исполнявшей обязанности нанимателя, суд также оценивает критически, поскольку считает, что предметом проведенной проверки было именно соблюдение администрацией сельского поселения в лице главы администрации требований законодательства по содержанию и ремонту жилого помещения и оценка действий нанимателя в данном случае не может влиять на юридическую оценку действий главы администрации Антроповского сельского поселения. Кроме того, из акта инспекционного обследования, исследованного судом, видны нарушения основных конструктивных элементов жилого помещения, устранение которых в компетенцию нанимателя не входит.           
 
    Доводы представителя главы администрации сельского поселения по доверенности Алексеевой Н.Б. о том, что администрацией сельского поселения до проведения проверки заместителем государственной жилищной инспекции Молчановым А.В. составлена смета на проведение работ по капитальному ремонту, однако в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу, рассматриваемому Галичским районным судом, ФИО отказалась и заявила ходатайство о проведении строительной технической экспертизы не указывают на отсутствие в действиях главы администрации сельского поселения Бычкова Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, поскольку, по мнению суда, факт составления сметы не указывает на надлежащее исполнение обязанностей по содержанию и ремонту жилого помещения. Кроме того, как видно из сметы, представленной суду и исследованной в судебном заседании она составлена по состоянию на март-месяц 2013 года, то есть на месяц, в котором проведена проверка. В судебном заседании представитель по доверенности Алексеева Н.Б. указала, что по указанной смете капитальный ремонт в квартире нанимателя ФИО не проводился, поскольку Галичским районным судом по её исковому заявлению к администрации Антроповского сельского поселения рассматривается гражданское дело об установлении обязанности по проведению капитального ремонта квартиры.          
 
    Доводы представителя по доверенности Алексеевой Н.Б. о нарушении порядка проведения инспекционного обследования квартиры ФИО, в части непроведения проверки температурного режима и влажности квартиры, а также климатических условий на момент проведения проверки суд оценивает критически, поскольку считает, что указанные обстоятельства не влияют на юридическую оценку действий главы администрации сельского поселения Бычкова Н.И.          
 
    Доводы представителя Бычкова Н.И. по доверенности Алексеевой Н.Б. в части возможности прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд оценивает критически, поскольку не видит оснований для освобождения Бычкова Н.И. от административной ответственности за содеянное, поскольку считает общественную опасность совершенного административного правонарушения высокой. По мнению суда, ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию и ремонту жилого помещения влияет на жизнеобеспечение граждан в части соблюдения их права на жилище, предусмотренного Конституцией РФ, что не может быть признано малозначительным.               
 
               При таких обстоятельствах суд считает, что глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Бычков Н.И. привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ на законных основаниях.
 
    При решении вопроса о назначении наказания Бычкову Н.И. учтены все обстоятельства дела и наступившие последствия, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, с учетом чего ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.7.22 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении жалобы главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Бычкова Н. И. на постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, которым он признан виновным по ст.7.22 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей - отказать, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Бычкова Н.И. по ст.7.22 КоАП РФ - оставить без изменения.
 
    Решение может обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п.Антропово) в течение 10 суток.
 
    Судья: В.С. Копалыгина