Решение от 10 июля 2013 года №12-51/2013

Дело № 12-51/2013
 
Р Е ШЕ Н И Е
 
    Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Растегин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Иловля Волгоградской области 10 июля 2013 года жалобу Сухарева А. А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением территориальной административной комиссии Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – Административная комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ Сухарев А.А. привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, (далее – Кодекс) - за нарушение установленных органами местного самоуправления правил выпаса сельскохозяйственных животных, совершенное повторно в период с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения.
 
    Считая постановление об административном правонарушении незаконным и необоснованным Сухарев А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что при составлении протокола об административном правонарушении он не присутствовал. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, отсутствуют данные о повторном совершении им указанного правонарушения. Дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие. Просил восстановить ему срок подачи жалобы, поскольку постановление по делу об административном правонарушении получил 16 июня 2013 года.
 
    В судебном заседании Сухарев А.А. и его представитель Тарасов С.А. заявленные требования поддержали, суду пояснили, что в указанное в протоколе об административном правонарушении день и время принадлежащие Сухареву А.А. КРС находились на лугу между х. Краснодонским и х. Кузнецов Иловлинского района Волгоградской области. При составлении протокола об административном правонарушении он не присутствовал, о месте и времени его рассмотрения Сухарев А.А. был уведомлен. В связи с нахождением на стационарном лечении, просил дело отложить. Однако в его отсутствие было вынесено постановление о назначении административного наказания, чем были грубо нарушены ее права.
 
    Представитель Административной комиссии Шлепин С.Г. в судебном заседании пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Сухарев А.А. был извещен, однако не явился. Копия постановления по делу об административном правонарушении ему была направлена по почте.
 
    Суд, выслушав Сухарева А.А., представителя Административной комиссии, свидетеля, изучив материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению.
 
        Судом установлено то, что 14 мая 2013 года в Административную комиссию обратилась Вылкова О.В. с заявлением о принятии мер в отношении Сухарева А.А., в связи с тем, что принадлежащие ему КРС проникли во двор её домовладения, съели дроблёное зерно, отходы, потоптали огород (л.д. 12)
 
        По факту нарушения 14 мая 2013 года в отношении Сухарева А.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 14/8-13/4 по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Постановлением Административной комиссии Сухарев А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 13-14, 19-20).
 
    Свидетель Шмаков Г.В. в судебном заседании показал, что он с 18 мая по 25 мая 2013 года осуществлял выпас КРС, принадлежащих Сухареву А.А., в старом русле реки Тишанка х. Кузнецов Иловлинского района Волгоградской области. При этом на чью-либо территорию домовладения животные не заходили.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 года № 1693-ОД (в редакции от 13 мая 2013 года) нарушение установленных органами местного самоуправления правил выпаса сельскохозяйственных животных совершенное повторно в период с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения либо совершенное в период с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания по статье 8.16 настоящего Кодекса и до истечения одного года со дня окончания его исполнения, влечет наложение административного штрафа на граждан от одной тысячи пятисот рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Исходя из требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В судебном заседании было установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении должностными лицами Административной комиссии указанные требования закона были нарушены.
 
    О месте и времени рассмотрения дела Сухарев А.А. был надлежаще извещен. Вместе с тем, в день рассмотрения он находился на стационарном лечении ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» (л.д. 6).
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что Сухарев А.А. при его составлении не присутствовал, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ему не разъяснялись, копия протокола не вручалась.
 
    Данное обстоятельство представителем Административной комиссии не оспариваются.
 
    Допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения суд признает существенными, поскольку, протокол был составлен в отсутствие Сухарева А.А., копия протокола ему не вручалась, что свидетельствует о том, что он был лишен права представить доводы в свою защиту.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не указаны причины неявки Сухарева А.А., а также решение о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено Административной комиссией при отсутствии данных о надлежащем извещении Сухарева А.А. о месте и времени рассмотрения дела.
 
    При таких обстоятельствах Сухарев А.А. привлечен к административной ответственности с нарушением установленного законом порядка.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Так как на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ не истек, возможность установления и привлечения виновного лица к административной ответственности не исчерпана, то настоящее дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
 
    В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Из представленного почтового уведомления следует то, что копия постановления по делу об административном правонарушении было получено Сухаревым А.А. 16 июня 2013 года, в связи с чем срок обжалования подлежит восстановлению (л.д. 21).
 
        Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Восстановить Сухареву А. А. срок обжалования постановления территориальной административной комиссии Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 31 мая 2013 года.
 
    Постановление территориальной административной комиссии Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 31 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Сухарева А. А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.
 
    Судья                 Р.В. Растегин