Решение от 18 марта 2013 года №12-51/2013

    Дело №12-51/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Иваново Ивановской области      «18» марта 2013 года
 
    Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Степалин А.В.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мкртчян Р.В.,
 
    представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Мартыновой Е.С.,
 
    при секретаре Наумовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление о назначении административного наказания, вынесенное 26.12.2012 года заместителем главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Мартыновой Е.С. в отношении генерального директора ООО «Робэндгев» Мкртчан Р.В. за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Мартыновой Е.С. от 26.12.2012 года Мкртчян Е.С. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Мкртчян Р.В. признан виновным за самовольное занятие ООО «Робэндгев» земельного участка общей площадью 29 кв.м. стеной здания по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 37:24:040230:50 по адресу: г.Иваново, ул.Парижской Коммуны, д.7а.
 
    Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Мкртчян Р.В. обратился во Фрунзенский районный суд г.Иваново с жалобой об отмене данного постановления. Жалоба мотивирована тем, что ООО "Робэндгев" были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства, и соответственно, в его действиях нет вины, что исключает возможность привлечения его к административной ответственности.
 
    В судебном заседании:
 
    Мкртчян Р.В. пояснил, что 31.01.2003 года по результатам рассмотрения заявки ООО «Робэндгев» Главой г.Иваново было издано постановление "О предварительном согласовании места размещения общественного здания по ул.Парижской Коммуны" которым были утверждены границы земельного участка предназначенного для строительства здания. Во исполнение постановления ООО «Робэндгев» поставило земельный участок на кадастровый учет.
 
    20.07.2004 года ООО «Робэндгев» заключило с Администрацией г.Иваново Договор аренды земельного участка №С-2/04-979.
 
    28.07.2004 года ООО «Робэндгев» получило от Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Иваново разрешение на строительство №65.
 
    05.11.2004 года ООО «Робэндгев» получило от Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора РФ по Ивановской области разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №46 и приступило к строительству здания. После этого ООО «Робэндгев» еще неоднократно получало разрешения на строительство, которыми продлевались сроки строительства. Строительство здания велось в соответствии с проектом разработанным ООО "Крона-2001", указанный проект получил положительное заключение ОГУ «Ивгосэкспертиза» - заключение №193 071 от 25.07.2007 года.
 
    18.10.2007 года Глава г.Иваново вынес постановление о присвоении адреса объекту незавершенного строительства №3420, к которому прилагался план земельного участка с нанесенными на нем границами объекта незавершенного строительства. План был составлен Ивановским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», и из плана следует, что объект незавершенного строительства не выходит за границы отведенного земельного участка.
 
    03.12.2007 года ООО «Робэндгев» получило свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства - серия 37-АА №242392.
 
    29.04.2008 года ООО «Робэндгев» по договору купли-продажи №819 приобрело арендованный ранее земельный участок в собственность. 03.04.2009 года ООО «Робэндгев» получило Свидетельство о праве собственности на земельный участок - серия 37-АА №391691.
 
    Строительство здания было завершено к декабрю 2008 года. 12.12.2008 года Служба государственного строительного надзора Ивановской области выдала Заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации, которым было установлено, что построенное здание соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, разработанной ООО "Крона-2001".
 
    31.12.2008 года Администрация г.Иваново выдала ООО «Робэндгев» Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 37302000-0159-2008. В соответствии с п.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ: «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации».
 
    02.04.2009 года ООО «Робэндгев» получило Свидетельство о праве собственности на здание 37-АА 402375.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Мартынова Е.С., пояснила, что постановление о привлечении должностного лица –генерального директора ООО « Робэнгев», законно и обоснованно, вынесено на основании проведенной проверки соблюдения земельного законодательства, связано с самовольным занятием земельного участка. Вопросы связанные с соблюдением земельного законодательства в том числе и при строительстве здания должен контролировать Мкртчян Р.В.. Также в отношении Мкртчян Р.В. вынесено представление об устранении допущенных нарушений земельного законодательства.
 
    Суд, выслушав мнения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, проверяемый земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Парижской Коммуны, д. 7а, с кадастровым номером 37:24:040230:50 относится к категории «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: строительство общественного здания, площадью 2356 кв.м. Межевание земельного участка с установлением границ на местности проведено.
 
    Согласно Свидетельства о государственной регистрации права 37-АА 391691 от 03.04.2009, запись регистрации № 37-37-01/098/2009-202, вышеуказанный земельный участок на основании постановления Главы города Иванова от 18.03.2008 № 651, договора купли-продажи № 819 находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящийся в собственности общества с ограниченной ответственностью «Робэндгев» от, 29.04.2008, принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Робэндгев» на праве собственности, площадью 2356 кв.м.
 
    Согласно проведенных 23.11.2012 и 12.12.2012 дальномером лазерным BOSH GLM 250 VF (свидетельство о поверке № 5.3/0195 от 09.02.2012 г.) и рулеткой измерительной «Матрикс» 50 м (сертификат о калибровке № 5.3/0174 от 09.02.2012 г.) и тахеометром электронным SOKKIA TOPCON SET550RX заводской номер 119223 фирмы «SOKKIA TOPCON CO, LTD», Япония, свидетельство о поверке № 012536 от 16.03.2012 обмеров земельного участка установлено, что размеры выступающей части здания составляют с южной стороны - 11,46 м, с восточной стороны - 5,13 м, с северной - 12,11 м. Площадь земельного участка занятого выступающей частью здания составляет 29 кв.м.
 
    Фактическая площадь земельного участка составила 2385 кв.м, что не соответствует площади предоставленного земельного участка на 29 кв.м.
 
    Из представленного суду Отделом генерального плана города управления архитектуры и градостроительства ситуационного плана выполненного согласно кадастровой выписке о земельном участке от 11.03.2013 №37/301/13-36658 следует, что выступающая часть здания выходит за границы площади земельного участка.
 
    Согласно ст. ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ст.ст. 747, 748 Гражданского и статьи 52 Градостроительного кодексов Российской Федерации следует, что обязанность по подготовке, предоставлению для строительства земельного участка подрядчику, а так же контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ лежит на заказчике. В рассматриваемом случае заказчиком является ООО «Робэндгев».
 
    Согласно Устава общества с ограниченной ответственностью «Робэндгев», утвержденного протоколом общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Робэндгев» от 16 ноября 2009 года, генеральный директор ООО «Робэндгев» является единоличным исполнительным органом. Согласно решения № 1 учредителя ООО «Робэндгев» от 13.05.2008 на должность генерального директора ООО «Робэндгев» назначен Мкртчан Р.В..
 
    Полномочия должностного лица ООО «Робэндгев» Мкртчян Р.В. по осуществлению контроля за соблюдением требований земельного законодательства Мкртчян Р.В. не оспариваются.
 
    Свое постановление указанное должностное лицо основывало на материалах проверки, проведенной в порядке осуществления государственного земельного контроля по соблюдению законодательства юридическим лицом.
 
    Нарушений при получении данных доказательств судом не установлено. При рассмотрении дела были правильно установлены обстоятельства правонарушения. Постановление заместителя главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Мартыновой Е.С соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то лицом в соответствии со ст.22.2 КоАП РФ.
 
    Оснований для прекращения дела за малозначительностью суд не усматривает, поскольку данное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, посягает на установленный порядок в сфере рационального использования и охраны земель, охраны собственности и является существенным нарушением общественных правоотношений.
 
    Сроки привлечения Мкртчян Р.В. к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП, не истекли.
 
    Наказание Мкртчян Р.В. назначено в пределах санкции данной нормы, в виде штрафа в минимальном размере. Санкция ст.7.1 УК РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения. Оснований для снижения размера наказания суд не усматривает, назначение наказания ниже низшего предела санкции административным процессуальным законодательством не предусмотрено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление о назначении административного наказания, вынесенное 26.12.2012 года заместителем главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Мартыновой Е.С. в отношении генерального директора ООО «Робэндгев» Мкртчан Р.В. за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, а жалобу Мкртчян Р.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней.
 
    Судья: А.В. Степалин